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关于改善我国政府的教育管理职能的方案 组员： 摘要 从十一届三中全会以后，我国进行了五次以政府机构改革为主要内容的政治体制改革，这几次政府机构改革极大地促进了经济和社会的发展。教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的教育管理体制仍存在许多亟待解决的问题， 政府管理教育的职能是指政府依法对社会教育事业进行管理时所承担的职责及具有的功能。政府管理教育、发展教育的职责和功能往往表述为政府的教育职责或教育责任，它体现在国家和地方各级政府对教育系统进行的计划、组织、协调、管理、控制等一系列活动中。 政府教育职责或教育责任的主要内容有：根据国家教育法律，制定教育行政性法规，推出教育行政政策，明确教育方针、教育体制等基本问题，为教育发展营造良好的社会环境；为教育出资，按照法定数额进行教育投入，改善办学条件和学习条件；通过教育行政部门对教育进行必要的管理，具体的做法是实施教育法令、制定教育规章、编制教育计划和教育发展（改革）规划、审核教育经费、任用教育行政人员、视导和检查所属单位的工作、协调教育与其他部门等方面的关系。 政府履行教育职责或教育责任的手段多种多样，需要综合运用法律、政策、经济、行政等手段。 2 我国政府履行教育责任的主要手段 目前，我国政府管理教育的方式要从直接管理变为间接管理，从微观介入变为宏观调控，从经验管理变为科学管理。因此，教育管理手段应从单一的行政指令变为行政、法律、经济、等多种手段的结合。 2.1教育法律手段和教育政策手段 我国教育法制的建设从上个世纪八十年代起步，至今已颁布了一批重要的教育法律、法规。1978年以来，我国先后制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》、《教师资格条例》及《中华人民共和国高等教育法》等法律和10多项教育行政法规。此外，国家教育部在其职权范围内发布了200多项教育行政规章。这些法律、法规有利地促进了各地、各级、各类教育的发展。 同时，为了推进教育的良性发展、满足受教育主体的发展需要，从20世纪80年代开始，我国先后颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等。借助这些教育政策，国家正在逐步解决我国由教育大国发展为教育强国、巩固提高义务教育、实现各类教育协凋发展、建构终身教育体系和学习化社会、改善处境不利地区人群的教育环境和条件等问题。 教育法治包含诸多法的价值要素，如法律主权在民、法律面前人人平等、依法行政、程序正当等。这些都是教育法制的价值追求和当然目标。由于教育同社会各个方面联系比较复杂，在用法律手段等处理教育关系时，往往存在着执法主体不明、监督不力的现象，这就更需要教育法治的规范。 2.2经济手段 《中华人民共和国教育法》规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。“国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例应随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”，“各级人民政府教育财政拨款增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。 目前，我国教育经费来源包括：国家财政性教育经费，社会团体和公民个人办学经费，社会捐赠、集资办学经费，学费、杂费以及其他教育经费。其中，国家财政性教育经费又包括：预算内教育经费，各级政府征收用于教育的经费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育经费，以及其他国家财政性教育经费。 2.3行政手段 长期以来，我国教育行政管理体制的特点是中央高度集中，各级政府的教育管理权力和教育责任缺乏必要的法律划分，脱离了各地经济和社会发展不平衡的实际，束缚了地方政府和人民群众发展教育事业的积极性。在教育行政权的行使上，主体分散，政出多门，教育行政部门以外的其他行政部门承担了大量的教育行政管理职能，教育行政部门难于做到统筹规划和管理。1995年，《中华人民共和国教育法》对我国教育行政管理体制中的重大问题作了明确规定。 首先，我国教育行政管理体制实行“分级管理、分工负责”的原则。“分级管理”指不同层级的人民政府依法对教育负有不同的管理职能；“分工负责”指在同一级政府内，教育、计划、财政、人事等部门根据不同的职能分工，对教育事业发展有不同的管理责任。 其次，中央和地方在教育事业上的管理权限和责任有原则划分。我国中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。地方政府统一规划和管理中等及中等以下教育，承担组织各方面力量发展中等及中等以下教育的主要责任；中央主要进行