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基础设施融投资建造项目概述一、基础设施融投资项目的发展背景随着社会主义市场经济体系的日益完善和改革开放步伐的不断加快，我们越来越意识到完善城市基础设施建设、改善城市居住环境，是扩大城市的知名度、提高城市品位、创造良好的投资环境的必备条件。而加快城市化进程，势必加大城市基础设施投资力度。所谓的基础设施，按其不同的功能，可分为交通、给水和污水处理设施、垃圾处理系统、电力生产和配送设施、煤气供应及管道设施、石油运输设施、公共建筑设施、休闲设施、通讯设施等九大类。以前，我国城市基础设施建设资金主要来自政府税收以及由政府出面的借贷筹措资金，融资渠道比较单一，在当前城市化进程的步伐大大快于地方财政收入增长幅度的前提下，无形之中增加了地方财政的压力,也不利于基础设施建设的发展。改革开放以后，随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。也就是在这个时期，国内从西方国家引进了BOT模式。国内第一个BOT项目是20世纪80年代深圳沙角B电厂项目，经过多年的发展，BOT融资模式已经为大众所熟悉。而BT模式做为BOT模式的一种演变，近年来也逐渐作为政府投融资模式的一种，被用来为政府性公共项目融资。2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]年20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。此政策背景可谓是BT模式获得发展的一个重要因素。二、基础设施融投资的分类及适用范围在新的市场经济体制下，融投资模式主要可以分为BT、BOT等模式以及由此衍生而出的BOO、BOOT、异化BT、直接施工型BT等等多种模式。（一）BOT模式详细介绍1、BOT，指的是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。 是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，BOT一词译为“基础设施特许权”更为合适。2、BOT模式的特点在于：一方面，BOT能够保持市场机制发挥作用。BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是BOT模式的行为主体，在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。这样，承担BOT项目的私人机构在BOT项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。 另一方面，BOT为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关BOT的协议。尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为。BOT模式运作的基础是特许权协议，关键是政府及其代理机构的支持与积极参与；BOT模式的核心理念是，资本的投入必须得到可预见的回报。BOT模式是以项目的未来收益为融资基础的，其最大的吸引力来自BOT项目独特的定位优势和资源优势，以及由此产生的稳定的市场份额和资本回报率；因此，特许权协议须对投融资的资金回报问题做出可预见性的安排，使项目获得满意的投资回报。　3、BOT项目的实施步骤如下：（1）项目发起方成立项目专设公司（项目公司），专设公司同政府或有关政府部门达成项目特许协议。 　（2）项目公司与建设承包商签署建设合同，并得到建筑商和设备供应商的保险公司的担保。专设公司与项目运营承包商签署项目经营协议。 （3）项目公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议。 （4）进入经营阶段后，项目公司把项目收入转移给一个担保信托。担保信托再把这部分收入用于偿还银行贷款。（二）BT模式详细介绍BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用