电子政务大学期末复习重点串讲.pptVIP

电子政务 期末复习重点串讲 政府的职能管理与流程管理 职能管理模式，它的基本特征是： 以职能为建立组织的依据； 主要以职能目标为管理目标； 组织主要按职能实行纵向和横向的分解，从而划分出不同层级和各个不同层级的职能能部门，各个层级的组织、各个层级的部门实际分割了整个组织的职能； 以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体系基本上是一个一级节制下一级的控制命令体系； 信息沟通以逐级传递为主。 缺点 对整体的职能有损害 职能重叠，管理空白 缺少共同的目标 管理成本高，协调困难 重叠交叉是信息流通不畅 关注自己的责任，忽视结果 缺少服务意识 流程管理 组织结构优化：突出流程的作用，强调以流程为导向设置机构，而不再是单纯的按照职能设置机构，组织结构层次大幅度减少，金字塔型逐渐转变为扁平化的网络型 注重过程效率 注重过程控制 突出管理的服务本质 建立新型内部关系 强调明确管理目标 强调信息工具的重要性 政府管理更依赖于流程管理 在政府管理领域，业务流程、管理流程的存在是客观现实，正是构成流程的一系列相互关联的行为，使政府的各种输入转化为输出，使政府实现着自己的价值 现代政府管理对流程，特别是确定化的流程（也就是管理程序）有着特殊的依赖性。 注重管理程序的建设 一方面，依法行政所必须，社会用法定程序制约政府的行为和过程，以此保障政府管理是真正有价值的，确实是社会发展和进步所需要的； 另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用 电子政务需要以确定化的流程作为自己存在和健康发展的前提 确定化流程的存在，才能有信息技术的应用空间 有确定化流程的存在，电子政务才能产生真正的效益（因为现代化的信息系统几乎没有例外，都是面向流程的） 流程管理模式在电子政务环境中的应用 管理目标方面：流程管理模式关注的是政府管理的总战略目标，把政府管理的全部行为视做一个服务于总目标的流程集合，各个具体流程的目标集合就成为政府管理的总目标， 管理思想方面：流程管理强调管理的整体性，强调政府各个组成部分的有机配合，强调对管理过程的协调控制 部门间的关系模式方面：流程管理强调打破部门壁垒，建立起以流程为纽带的完整统一关系； 管理机制方面：流程管理模式下所有的 · 部门或岗位都是流程的一部分，需要完成的工作仅仅是流程中的一个阶段，是流程中上一环节的顾客和裁判者，同时又是下一个阶段的服务提供者 在管理的重心方面：流程管理重过程控制，重过程能力建设，重效率与效能的双重提升，重服务而不仅仅是管制； 政府流程及特征 业务流程 一系列连续有规律的活动，以确定的方式执行，导致特定结果的实现 流程的特性 目标性：流程必然服务于特定的目标和任务； 事务性：对于任何流程都可以概括为：输入了什么资源，输出了什么结果，中间的一系列活动是怎样的，输出为谁创造了怎样的价值； 整体性：流程既然要“流转”，必然至少包含两个具有协同关系的活动，才能建立结构和关系。 动态性：流程是按照一定的顺序徐徐展开的 活动是流程的组成核心 活动的要素 活动的主体是谁？ 活动的实施对象是什么？ 活动实施的方法和手段。 活动发生的环境和场所。 执行活动的时间。 即从 Who 、 What 、 How 、 Where 、 When 等角度对业务流程进行逐层分解和细化。 流程中活动的分解应该关注活动步骤的协同，强调流转，通过岗位间的配合和协同来提高效率 流程的层次：战略流程、操作流程和保障流程 组织间流程、组织内流程 政府流程 是对政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是社会各利益团体之间以及他们和政府之间的交互关系的研究。 以往对政府流程的研究侧重于政策过程，也即战略流程的研究， 电子政务流程讨论的主要是面向企业和公众的政府事务性操作流程。 电子政务的业务模式 “前后台，一站式” 基本思想在于创造一个虚拟的、统一对外的服务窗口，能够超越职能完成集成式的服务 前台是公众接受电子服务、衡量政府绩效的窗口。公民只需向前台清晰地描述出要求，由其统一协调政府内部相关环节的处理工作并一次性返回服务结果 后台则是政府将管理寓于服务实现过程的环节，政府内部的业务流程和组织结构有目的地进行了重组，从而改善了电子服务的质量。电子政务后台的规模和范围是灵活的，是随着提高公共服务质量的要求变动和扩展的，并不局限在政府部门内 职能管理下政府流程的问题 政府流程体系庞杂、分割严重。公共服务的信息流和价值流被肢解为多个部门、多个层级，处于无法控制的分散状态，信息传递过程中的失真现象在所难免 流程的封闭性明显。政府工作人员只关心自己管辖范围内的局部业务，而不关心整个业务流程活动的最终效果，职能分割和层级节制使公共组织缺乏对