外国土地利用规划介绍及其对中国.pptVIP

国外土地利用规划介绍 2.理论与方法 土地利用规划的理论是随着社会经济的发展而发展的。 如二战后，防止城镇化导致的土地投机和地价高涨；如何防止城镇的过分扩张及对农地的侵占等 分区制（zoning)是许多国家进行规划和管理的传统技术方法 规划编制的过程可分为自上而下、自下而上及上下结合等几种形式 3.管理体制 以日本为代表的分工合理、职责分明、高度统一的规划管理体制，具有高度的指令性和强烈的干预性。 以德、英、荷等国家为代表的对规划实行统一领导，有意识地加以适当干预和总体协调的规划管理体制。 以美国为代表的分散的管理系统，国家对规划不进行集中统一管理，只制定政策，土地利用规划的绝大部分权利集中在地方政府手中，管理也由地方政府负责的管理体制。 4.局限性 土地的私有制与土地的公共规划的矛盾 规划目标与社会经济发展的冲突 僵化的土地利用分区与未来发展的矛盾 5.发展趋势 从规划理论上看 ，可持续发展理论及土地的社会生态经济多元复合理论将不断得到深化和应用 从规划内容上看，由物质规划转向社会发展规划 从规划方法来看，向动态化、智能化规划方向发展 从规划范围来看 ，重视对土地资源的综合规划和管理 1.完善的土地规划体系 1.完善的土地规划体系 国土综合开发规划是在国家经济计划、公共投资计划等计划的指导下, 综合开发、利用、保护国土资源, 合理调整产业布局, 提高社会福利的综合性规划 国土利用规划是从土地资源开发、利用、保护的角度, 确定国土利用的基本方针、用地数量、布局方向和实施措施的纲要性规划 土地利用基本规划是以国土利用规划为依据, 进一步划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等地域, 并规定各地域土地利用调整事项等具体的土地利用规划。 各地域内再进一步制定土地利用的详细规划, 如城市地域内进一步制定城市规划, 农业地域内进一步制定农业规划等。 五次国土综合开发规划 第一次（1962）：防止城市过分膨胀，缩小地区差别，支持地区均衡的经济发展 第二次（1969）：为满足追求高福利社会的国民创造良好的环境 第三次（1977）：保持地区特点，建设健康的、具有文化氛围的人类居住环境 第四次（1987）：避免集中化，强调多极化分散型的国土开发 第五次（1999）：《21世纪的国土总体设计》营造多轴型国土结构，实现国土均衡发展，向世界特别是亚洲开放 2.国土综合开发规划的历程 经历了一个从重生产,追求资源利用效率,造成国土资源开发过度,环境破坏,地区间发展不均衡的过程,再转变为重视生态环境保护,构筑分散型国土格局,寻求经济建设与环境保护有效协调的过程 。 3.日本国土利用规划地位显著 国土利用规划是全国最根本的规划 　　　①关于利用国土的基本构想 　　　②按国土利用目的制订分类目标及 各地区目标的概要 　　　③为了实现上述目标而采取必要措　　 施的概要 4.土地用途管制制度相对完善 　 日本土地利用基本规划对各种地域的土地利用起着综合调控和间接管理的作用 但日本以个别法制订的规划，如：城市规划、森林规划等先于土地利用基本规划, 从而使这些规划所划定的地域在空间范围上重复, 相对来讲增加了规划协调的困。因此，制订重复地域土地利用调整规划是日本土地利用基本规划的一项主要内容 5.采取多种手段保障土地利用规划实施 积极推动全员参与规划实施 重视法律手段，针对性强，要求具体，并随着社会和经济条件的变化不断修改 规划编制中重视部门协调、专家审议和公众参与, 实行规划公示制度 在实施上采取政策诱导与实行土地交易、开发许可制相结合 二、韩国国土规划 2.优点 针对国土开发、整治与保护的重大问题进行规划； 重视国土规划的战略分析； 将国土开发、整治与保护置于宏观的国际背景下进行规划 ； 积极保护生态环境 。 3.存在的问题 国土开发的不均衡性 ； 未能有效抑制地价暴涨与土地投机，导致了严重的“泡沫经济” ； 没有重视规划中的公众参与，没有充分发挥地方政府、自治团体与民间部门的作用；四次国土规划主要是在中央政府主导下制定和实施 。 三、台湾土地利用规划（与大陆比较） 2.规划机构 中央级：由环境部来负责土地规划。环境部负责住宅、交通、建筑、建设、内城和环境卫生等事项。英国中央政府对土地的管辖权不仅包括立法和编制部级规范（规划政策导则），还包括观察、控制和规划批准方面的广泛权利。 地区级：地区议会代表地方当局，其职责是为国务秘书准备地区规划指南时提供建议，研究该地区的社会经济情况。 地方级：郡县政府准备结构规划，并提出未来发展的总结构或框架。 3.现行规划政策 现行规划政策分别写在《白皮书》、《规划政策指南说明》和《地区规划指南说明》中 城乡规