提高乡村基层党组织执政能力调查和思考.docVIP

提高乡村基层党组织执政能力的调查与思考 乡村基层党组织担负着贯彻落实党的路线方针政策的重要使命，是党的执政基础。笔者通过对当前乡村基层党组织执政能力现状的调查，深切地感受到，要巩固党在农村的执政地位，必须以科学发展观为指导，不断提升乡村基层党组织的执政能力。 一、当前乡村基层党组织执政能力存在突出问题。 一是运筹经济社会发展的能力较差。农民群众对乡村基层党组织带领群众奔小康建设和谐社会的愿望非常迫切。但乡村基层党组织和党员干部的思想都不够解放，驾驭市场的能力较弱，运筹经济社会发展的思路不清、办法不多，导致经济社会发展速度缓慢。有的更是不遵循市场规律，搞长官意志，提出一些不切实际的经济社会发展目标，乱上项目、搞形象工程，到头来目标不但没有实现，反而劳民伤财。 二是党员干部队伍素质不高。在发展党员方面，由于利己主义、宗族势力、人员外流等因素的影响，一些村党支部已多年不发展党员，不培养后备干部，干部队伍年龄老化、素质低下，少数地方村干部已出现断层。这种现象再过几年有可能在乡镇干部中出现。在干部培训方面，由于缺乏针对性和系统性，存在重数量轻质量、重形式轻实效，不能达到真正提高素质的目的。基层干部队伍中普遍知识结构单一、老化，多数仅限于对传统农业技术的了解，市场经济、新科技知识十分缺乏。在乡镇，近几年新进干部除少数属公开招考录用的大专以上毕业生以外，大多为中专、中技生，相当一部分学而不精，干无良策，只是把乡镇当作一个跳板。在村一级，由于素质较高、有致富本领的年轻人大多外出务工，留在农村的一般素质较低，真正高素质的现代新型农民队伍难以形成。由于年轻党员发展和后备干部队伍建设相对滞后，严重影响了乡村基层党组织执政能力的提高。 三是领导核心作用发挥得不好。一些乡村基层党组织缺少政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，认为经济工作搞好了，就等于党的工作做好了；一些乡村基层党组织不能理直气壮地履行执政党的组织职能，不敢去宣传、组织群众，忽视对干部群众的思想教育工作，不敢面对诸如“法轮功”之类的非法组织对基层政权的挑战，在宗教、宗族势力面前软弱无力，在出现大的社会治安问题时束手无策；一些乡村党组织不能很好地发挥保障监督作用，在党员干部权利受到侵害时不敢主持公道，在党员干部违反纪律时不能严肃惩处，致使腐败现象滋生蔓延；有的党员过分强调自主意识，缺乏作为执政党一员的整体意识，不与党组织的决议保持一致，甚至在群众中散布与党的路线方针政策相违背的言论；有的党员根本不去发挥或无力发挥先锋模范作用，把自己混同于普通老百姓；有的党员缺少起码的政治热情、组织观念，对党组织的活动不积极参与，对党的性质特征、党的路线方针政策和国家的法律法规不了解、不学习，甚至公然违背。凡此种种，极大地影响了乡村基层党组织战斗堡垒作用的发挥。 四是处理复杂问题的能力不强。由于经济体制转轨，社会转型和经济结构调整，近年来，出现了“管理企业化、服务社会化、信息网络化、人员流动化”等新特点，各种复杂的社会矛盾和突发性事件日趋增多。面对这些矛盾和问题，一些乡村基层党组织的领导要么回避、推诿，要么只凭传统的行政命令和长官意志去解决，结果不但没有解决问题，反而使矛盾更加激化，严重影响了党群干群关系。还有一些党员干部面对矛盾纠纷，束手无策，无能为力，有的更是优亲厚友、厚此薄彼，很难驾驭农村的复杂局面。一些党员干部对于与农村生产、生活密切相关的法律法规和规章制度，不懂不学，基本没有依法执政的能力，导致群众对党的不信任。 五是基层党组织和党员干部形象不佳。一方面，随着市场经济的发展，整个社会发生了较大变化，乡村两级党组织能够支配的人、财、物以及相关职权相对减少，管理和服务又难以到位，群众长期以来受压抑的思想，变得异常活跃。加上少数群众认为“责任到了户，可以不要党支部”，致使农村基层党组织和乡村干部的地位和作用受到挑战。由于政策法律的不完善和不连贯、不稳定、不配套，在乡村两级关系上，没有比较合理的政策界定，乡镇管理指导无力，对村的管理指导基本依赖于乡村干部之间的感情和村级班子的自觉程度上。在乡镇政府与部门关系上，也没有理顺，出现了不是政府领导部门而是部门牵着政府的“鼻子”，执法部门不执法而是政府代替部门执法，职能部门不履行职责而是政府承担“否决”责任的怪现象。从而导致乡镇党委、政府的服务功能不强，村级党员干部的“双带”作用不大，有的农村基层政权甚至被黑恶势力、宗族势力把持，有些村党支部的凝聚力还没有一些产业协会的强。另一方面，一些基层党员干部作风不深入，对自己要求不严格。少数乡镇干部下村开展工作只停留在表面上，走马观花，听听汇报，吃吃喝喝。有的乡镇干部下村组更是“三来三不来”，即送发各种补贴来，计划生育催人来，中心工作突击来；协调班子关系不来，处理矛盾纠纷不来，宣传教育群众不来。一些基层党员干部不能正确对