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我国行政体系建设中的行政伦理价值选择 【摘 要】 健全的行政体系必然包含着价值关系的因素，由于在行政体系中,行政执行和行政管理都是由行政主体来承担的,因此行政伦理的价值选择起到了至关重要的作用。随着时代的发展和国内外形势变化，要促进我国行政体系建设就必须对行政伦理建设的价值进行重新认识和定位。本文在分析转型时期我国行政伦理失范的主要原因表现，当前行政伦理建设的价值取向。“新公共行政”的代表人物H乔治·弗雷德里克森H.George Frederickson）教授是这样描述的:“我们从来不认为公共行政的理论和实践仅仅是技术的或者管理的问题。那种一方面把政府政治和政策制定过程作为价值表达，另一方面把行政作为单纯技术的和价值中立的政策执行的做法，是失败的。无论任何人，欲研究行政问题，皆要涉及价值之研究;任何从事行政实务的人，他实际上都在进行价值的分配。”①可见，行政伦理是行政实践的价值指导性因素，是公共行政的灵魂之所在。 现代社会的多样性、行政人员角色与公民角色的逐渐分离、政治与行政逐渐分离等这些现代化观念的逐渐明朗化，这些因素都给我国行政体系建设带来了严峻的挑战，导致我国公共行政领域出现了很多伦理失范现象，权力异化、权力滥用、官员的贪污腐化等问题不仅严重损害了政府的形象和公信力，损害了公共利益，，而且严重阻碍了公共行政实践的现代化发展。因此正确认识行政伦理的基本内涵，认真分析伦理失范的主要表现及其产生原因，确立符合时代发展要求的行政伦理价值取向，是当前我国行政体系建设的核心任务。 一、行政伦理和行政体系中的价值结构 本文在对国内外学者对行政伦理的内涵进行不同角度的界定的基础上，将行政伦理定义为:行政伦理是国家行政机关及其公务员，为维护和实现社会公共利益以及完善个体人格，以一定的价值体系为基础，通过自律和他律的方式，在运用公共权力行使职权、履行职务时应遵守的伦理道德规范的总和。行政伦理区别与一般伦理道德的本质特性就在于其公共性，它不仅属于精神文明范畴，而且是 政治文明的重要组成部分，在本质上行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系。 —————————————— ①（美）乔治·弗雷德里克森. 公共行政的精神.[M]. 北京：中国人民大学出版社.2003 行政体系，即“行政管理的体系，是社会发展和历史进步中生成的一种通过自身的管理而实现对国家以及社会事务进行管理的组织体系，具有明确的分工协作，是行政权力赖以发挥作用的空间，包含着由法律、政策等构成的规则体系以及行政人员的行为准则体系。”①公共行政体系是由主观结构系统、客观结构系统和价值结构系统所构成的，这三个系统在总体上的动态平衡是行政体系健全的标志。 而行政体系的价值结构系统是“行政主体与行政客体之间价值关系的稳定形式”。②一方面行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素以行政主体为载体,另一方面，国家意志的行政执行和社会公共事务的行政管理都是由行政主体来承担的。因此行政主体必然与作为管理对象的行政客体产生各种各样的联系。然而与其他行政关系不同的是，行政价值关系是内含于其他行政关系之中并对这些关系起着感性支配作用的因素，整个行政体系是否健全也是以价值关系为标尺的，一旦行政价值关系的失常必然会导致一系列的问题。 二、行政伦理失范的主要表现和原因 (一)行政伦理失范的主要表现 从本质上来说，行政伦理缺失就是行政权力的异化问题，而行政权力的又是行政主体单方面一致的鲜明表现。因此，加强公务员行政伦理建设，归纳并改善行政主体的伦理失范现象，是我国行政体系建设的重中之重。目前，行政主体在行政管理过程中的伦理缺失主要表现在以下两个方面： 一是行政主体道德行为的缺失。这种行为失范具体表现为官僚主义、“权力寻租”、行政人员贪污腐化、失职渎职行为等。从这几种类型的行政伦理行为失范的表现可以归纳出，尽管它们的形态不一，但其本质却是相似的，即都是行政权力主体放弃了行政权力的公共性，滥用行政权力，以权谋私，为实现非公共的利益而损害了公共的利益，形成一股不良之风。 二是行政主体道德意识的缺失。行政主体的道德意识是行政主体进行管理活动的道德认知基础，是行政伦理行为的前奏，同时对行政主体的行政行为起到指导作用。它是行政主体对于行政行为是否符合道德要求而产生的一种主观心理上的价值体验。然而在现实生活中，行政主体在行政过程中往往忽视了道德意识的指导作用，削弱了道德的力量，使行政与道德分离，放弃了自己的道德追求，使行政管理活动丧失了道德基础。 (二)行政伦理失范的原因 要加强行政伦理的建设，对行政伦理失范进行原因分析是十分必要的，这将有助于政府采取有针对性的措施，促进和完善我国的行政体系建设。不同的人分析问题都有不同的角度和切入点，本文认为行政伦理失范的原因归纳起来主要有以下三点： 首先，行政管理体制自身