第07章立法制度总论.pptVIP

立法准备活动的主要内容 不一定每项立法都必须做上述各方面准备工作，有的立法所须进行的准备也可能超出这一范围。一项立法的准备活动应包括哪些内容，主要视该项立法的规模、效力等级、调整范围、调整事项的重要程度而定。 （二） 立法准备阶段的价值 立法准备阶段在立法活动过程中有重要价值。 1、立法准备是否充分、科学，直接关系所立的法能否行之有效； 2、立法准备就其主要倾向看，具有决策性，许多国家的众多立法的命运，实质上是在立法准备阶段就决定了。 在有的国家，法案提交立法机关或立法主体审议、表决，往往主要是履行法定程序，不能真正决定该法案能否正式成为法，因为能否正式成为法，在立法准备阶段就已有定夺。 （三） 立法准备阶段的地位 法治发达国家：比之由法案到法的阶段的地位，往往难分伯仲，有时立法准备阶段特别重要，更多的还是由法案到法的阶段重要些。 法治不发达国家：情况正相反，立法机关的实际地位通常不及它的法定地位重要，立法的命运，通常在立法机关之外决定。但正是这些国家，在不大重视立法机关、不大看重由法案到法的阶段的作用的同时，对立法准备阶段的研究也不重视，很少有较健全的关于立法准备的制度。 * 三、 立法活动过程第二阶段：由法案到法 （一） 由法案到法的阶段的含义、主体 在现代立法活动过程中，由法案到法的阶段，是指由法案提出直到法的公布这一系列正式的立法活动所构成的立法阶段。 参与这一阶段立法活动的主体，一般须是能够行使立法权的主体。由法案到法的活动，主要是立法权行使者的专有活动，是纯粹立法活动。 （二）内容 同立法准备阶段和立法完善阶段相比，由法案到法的阶段的内容具有确定性、不可缺少性。虽然各国这一阶段的具体内容多有自己的特色，但主要内容通常总是包括四方面： （三） 由法案到法的阶段的价值和地位 由法案到法的阶段，是立法主体通过正式程序产生法的阶段。立法准备阶段固然往往能决定法案的命运，但如若不经历由法案到法的阶段，这一命运便不能最终实现。由法案到法的阶段具有法定性。现代立法的这一阶段的各个主要环节，一般都由法所确定从而形成法定制度。 法治发达国家：理论、制度、事实上一般都能受到重视； 法治不发达国家：一般在理论和法定制度上比准备阶段受重视，或比立法准备阶段正规，而在事实上一般不及准备阶段重要。 在中国现时期，由法案到法的阶段，在立法理论上已有一定研究，在制度上也有相当规定，但还有不少环节或步骤需要进一步完善。 * 四、立法活动过程第三阶段：立法的完善 （一） 立法完善阶段的含义、主体和内容 立法完善阶段，一般指法案变为法之后，为使该法进一步臻于科学化，更宜于体现立法目的和适合不断变化的新情况，所进行的立法活动和立法辅助工作构成的立法阶段。 立法完善阶段的主体同立法准备阶段一样，不具有确定性。 其主要内容通常包括：立法解释，法的修改、补充和废止，法的清理、汇编和编纂。 （二） 立法完善阶段的价值和地位 立法完善阶段在立法活动过程中的价值和地位，兼具立法准备和由法案到法两个阶段的一些特征。从立法价值角度看，立法完善作为目的在于使法进一步臻于科学化的活动，同旨在为正式立法奠定基础的立法准备，是殊途同归的。另一方面，立法完善阶段的主要内容，绝大多数同由法案到法的阶段的内容一样，属于立法性质的活动。 但事实上，立法完善阶段的价值和地位在各国得以实现的程度，差别颇大。一般说，一国立法完善阶段的价值和地位得以实现的程度，主要与该国实现法治化的程度成正比。在中国，真正把立法完善提上重要日程并取得好的成效，尚需努力。当然，立法的完善是相对的。法的“完整性只是永久不断地对完整性的接近而已”。 第二编 立法制度 第七章 立法制度总论 第八章 立法主体 第九章 立法权限 第十章 立法程序 第十一章 中央立法 第十二章 地方立法 第十三章 授权立法 第十四章 立法监督 第十五章 立法和法的解释 * 第七章 立法制度总论 第一节 何谓立法制度 第二节 立法制度与立法体制 第三节 中国现行立法体制 第四节 中国立法体制的改革 第五节 立法活动过程 * 第一节 何谓立法制度 一、立法制度界说 二、立法制度的形式和内容 * 一、 立法制度界说 立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称，是国家法制的重要组成部分。 立法制度的特征主要在于： 第一，立法制度是人们所须遵循的一种准则。 第二，立法制度是特定的主体亦即执政者、立法主体建立和变动的。 第三，立法制度是实体性准则。 * 立法制度是国家法治体系中前提性、基础性的部分。没有好的立法制度，遑论好的法律、司法和执法。 是国家法制状况的更直接、更明显的标志。 对立法原理和立法技术也有直接作用。立法原理指导立法制度，立法制度实现立法原理；立法技术与立法制度配