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巴西教育改革和发展趋势 作为“金砖五国”之一的新兴发展中国家和世界第七大经济体，巴西的教育事业发展备受国际社会的关注。为努力实现联合国教科文组织倡导的全民教育目标，巴西政府积极推动和促进各级各类教育的普及与均衡发展。20世纪90年代以来，巴西的学前教育事业获得了快速发展。目前，巴西已属于中高收入国家。随着经济社会的发展， 巴西对各级教育事业的财政投入一直保持在比较高位的水平。到2010年，教育投入占GDP的百分比已接近6%。 一、学前教育 20世纪70年代中期之前，巴西的学前教育一直没有受到重视。20世纪70年代中期开始，特别是进入20世纪90年代以来，巴西通过颁布政策法规和采取有力的措施，积极发展和普及学前教育。 通过立法明确学前教育的地位与政府责任 20世纪90年代以来，随着世界范围内学前教育普及化运动的兴起，巴西的学前教育政策也有了进一步的发展。1996年，巴西颁布了《国家教育指导和基本法》（Law of Directives and Bases of National Education，LDB），明确州政府发展学前教育的责任，将义务教育的起始年龄规定为7岁，并将学前阶段（0~6岁）确立为基础教育的一部分。同时，0~3岁的托儿所教育也从社会发展部转为教育 部管理。为了构建与经济和社会发展相适应的教育体系，从2000年开始，学前教育的发展与改革被提上政府的议事日程。2001年，巴西教育部制定了《国家教育计划（2001~2010）》，确立了未来10年教育发展的指导方向、目标和优先发展的领域，与2000年达喀尔世界教育论坛中提出的“全民教育”（Education for All，EFA）的目标相一致。根据该计划，联邦、州 和市三级政府都要承担提高全民教育、提高教学 质量、减少社会和地区不均衡、增进公共教育管理的民主化的职责。该计划的颁布和实施，对于巴西的全民教育具有决定性的意义。巴西政府也制定了州和市一级的计划，确保 “全民教育”目标能够顺利实现。其中，包括到2010年要实现4~5岁儿童学前教育普及率达80%的目标。到2010年，巴西已基本实现了这一目标。2005年，《国家教育指导和基础法》修订案将义务教育的起始年龄提前到6 岁，并进一步明确和强化了各级政府发展学前教育的目标和措施。在宪法修正案中，学前教育的年龄范围也相应调整为0~5岁。2009年，巴西《宪法》修正案第59号将义务教育的起始年龄提前到4岁，使巴西成为世界上义务教育起始年龄最早的国家。2011年，巴西教育部又制定了新一轮的《国家教育计划（2011~ 2020）》，该文件将未来学前教育发展的目标确立为：到2016年实现4~5岁儿童学前教育的全面普及，到2020年实现0~3岁儿童教育的全面普及， 构建了一幅全面普及0~6岁学前教育的蓝图。 建立专门的学前教育财政投入制度 通过建立专门的政策或法律以确保学前教育经常性的公共财政投入，是巴西促进学前教育发展的重要的制度基础。20世纪90年代，巴西调整和出台了两项教育财政投入的政策，在很大程度上促进了学前教育的普及与发展。1996年，《宪法》修正案提升了学前教育经费投入的主体，把要求市政府拿出40% 作为学前教育预算的条款改为市政府只须承担20%，另外20%由中央政府承担。市政府虽然是学前教育发展的主体，但有关法律法规也规定了中央政府和州政府应为学前教育的发展提供经费和技术支持，强化了中央政府支持学前教育发展的职责。1998年，巴西设立《义务教育发展和提升教学专业化国家基金》（National Fund for Compulsory Education Development and for Enhancing the Value of the Teaching Profession，FUNDEF）（以下简称《义务教育基金》），旨在为各州提供更多的教育经费， 支持基础教育的发展。虽然该基金会没有直接涉及学前教育投入，但规定中央政府将额外的教育税收分配给各市政府，潜在地促进了贫困地区学前教育的发展，并为财政经费投入学前教育奠定了基础。基金会规定，联邦和州政府需要将政府间转移支付的15%的教育税分配给市政府。巴西全国26个州和中央政府共设立了27个教育基金会。每个基金会的经费根据州公共基础教育所招收的学生数所占份额进行再分配。所有来自该基金的经费都要被用于教育，并规定其中的60%必须用于教师补贴（teacher compensation）。此外，每个州还建立了一个委员会监管经费。 2005年，巴西国会投票通过成立了《基础教育保障和发展基金》（Fund for the Maintenance and Development of Basic Education，FUNDEB），并于2007 年正式颁布实施。这项改革旨在逐步