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关于构建农资市场监管长效机制的探讨 　　(二)健全机制，落实制度。保障经营主体行为规范 　　一是推行农资经营者“两账两票、一卡一书、商品留样”制度。要100％建立索证索票、购销台账制度，完善流通领域农资商品质量准入报备、农资商品质量监测等制度以及具体措施，依法规范农资经营者的经营行为。二是推行农资经营企业信用分类监管，实行农资经营户信用等级评定制度，建立诚信管理机制和市场主体诚信档案。一方面要引导和帮助农资经营者建立健全经营档案，做好品种登记工作，严把进货关、质量关和销售关；另一方面，执法部门要跟踪农资经营者市场行为，建立市场主体监管台账，记录其行为结果、监督抽检结果，作为等级评定依据，逐步促进主体诚信体系的建设，不断完善长效监管机制。三是推行商品质量责任承诺制度，细化农资市场开办者和经营者责任，引导其建章立制，强化内部管理，提高服务效能，与经营者签订《商品质量责任承诺书》；经营者向消费者发放《农资质量消费信用卡》，以保证农资产品质量。同时，加大农资商品示范店创建和推广力度，积极开展文明诚信、经营守法单位评选活动，通过典型的示范带头作用，引导其他农资经营企业规范经营，通过诚信合法经营，增强自身效益。四是推行和支持完善连锁经营模式。构建以连锁配送为主导的农资销售网络，积极引导和支持农资流通龙头企业建立连锁经营、区域代理、物流配送等营销方式，形成“统一采购、统一配送、统一质量、统一服务”的地域化整体优势，促进农资商品流通现代化，尽可能地使全部农资经营者与生产企业、连锁企业、批发企业和农民消费者有机地连接起来，形成连锁经营网络，同时推行农资格式化买卖合同，明确产品质量标准及违约责任等，促进农资市场健康发展。 　　(三)明确责任，通力协作，促进农资市场规范有序 　　一是建立政府牵头的农资市场监管领导组织，实行工商、农业、质检、农机等部门联席议事制度，条件成熟的合并组建“综合行政执法机构”。健全监管动态信息共享机制，明确职责，分工协作，定期组织联合执法，形成齐抓共管的监管格局。二是严格落实农资市场日常巡查和属地监管责任制，加强农资市场日常监管，及时掌握农资市场动态，把握市场主体脉搏，完善巡查内容，增加巡查次数，扩大巡查层面，将市场巡查与经济户口管理、信用分类监管结合起来，重点加强对失信、严重失信农产品经营者的监管。三是落实农资监管工作责任制，积极推行《辖区监管责任书》，明确并规范监管职责。强化对行政执法工作的监督制约机制和评议考核制度。不断促进农资监管工作走上经常化、制度化、规范化的健康轨道。四是把依法监管作为整顿规范农资市场经济秩序的一项治本措施，与有关部门通力合作，形成合力，加大农资违法案件的查处力度，严厉查处制售假冒伪劣农资商品等坑农害农行为，确保农资市场规范有序。 　　(四)加强宣传，提高意识，营造农资维权良好环境 　　一是要充分利用新闻媒介及其他有效形式，加大对法律法规和农资商品知识的宣传力度，广泛宣传农业科普知识和《消费者权益保护法》、《农产品质量安全法》等法律法规；要定期对农资经营者及其从业人员进行法律法规和农资商品知识的培训。一方面引导教育农资经营者增强农资经营主体的责任意识和自律意识，一方面帮助农民增强法律意识和自我保护意识，解决农民的实际问题。二是要畅通农资案件的投诉举报渠道，建立问题发现机制和解决机制。发挥“一会两站”和12315投诉网络渠道作用，结合开展消费维权进乡村、进农家等活动，将维权触角向农村延伸。完善农资案件处理机制，认真受理农资消费咨询、投诉案件，特别是要尽快建立跨地区案件的处理机制，形成案件处理制度，保证农民投诉维权渠道畅通有效。 1