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论招投标的问题及对策分析 t the problems and reasons of the problems, and the relevant measures are put forward. 　　Keywords: construction engineering, bidding, problems and measures 　　中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 　　一 目前我国建设项目招投标中普遍存在的问题 　　随着我国基础设施建设的不断推进，建设工程数目不断增加，且招投标制度作为建设工程承发包的主要方式在我国已经得到了广泛的应用，是建设工程单位找到良好的承包商和供应商的重要保证，招投标制度的基本任务是通过公开、公平、公正的企业比较，使市场实现充分竞争，但是近年来，建设工程的招投标工作却出现了一些违规的行为，直接影响了建设工程市场的健康发展。 　　⑴建设工程项目的招投标工作存在一定的陪标现象。陪标一般包括建设单位主导型和投标人主导型，建设单位主导指在建设工程进入招标程序前，建设单位通过暗箱操作，将建设工程内定给特定的施工单位，然后根据内定施工单位的特点、报价及施工方案等设置专门的评标程序和评标办法，使内定施工单位顺利中标，这是市场上存在较多的情况。另一种是投标人主导型，即一些处于强势地位的施工单位在投标时，凭借良好的资格和资质及其他经济利益，使得资格、资质和实力较低的企业屈从于自己故意与其集体参与竞标，中标后各参与企业进行利益分配的现象。 　　⑵建设工程的投标人参加竞标行为不规范，出现弄虚作假的行为。主要包括以下几种行为：一是我国施工单位众多，且存在大量的集团企业，某些分公司或者下属企业不存在建设单位要求的施工资质，在投标时直接借用集团企业的资质，以集团企业的名义参加投标，或者依照集团的情形伪造企业发展状况、经营业绩、经历等。二是为了中标，投标人对建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员进行贿赂。三是有资质的企业中标后将工程分包或转包给不具有建设单位要求资质的企业赚取管理费或差价。这些不仅直接影响了建设工程市场的公平竞争，更为建设工程后期施工的质量和安全埋下了隐患。 　　⑶招标代理机构诚信较低。招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，招标代理业务在我国的发展始于20世纪80年代，招标代理业务很大程度上依赖于招标代理单位的自律，受到利益、权力等方面的影响，招标代理机构单纯的听取建设单位的意见，利用自身的特殊地位在为建设单位选择其有意向的施工单位，或者是与投标人串通，欺瞒建设单位，圈定个别施工单位。 　　⑷建设工程的招投标工作存在一些行业垄断和地方保护现象。按照《招标投标法》的规定，招投标活动应该不受地区、行业的限制，给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但是不少建设工程的建设单位在投标资格、投标许可证、工程时间、工程费用等方面设置关卡，使得行业外企业或者外地区企业不能参与竞标。 　　二、产生问题的原因 　　⑴违法成本低。《招标投标法》规定，将项目化整为零或者以其他方式规避招标的、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的、投标人以他人名义投标骗取中标的，处合同价款的千分之五以上千分之十以下的罚款，即上述违法最高罚款不足合同价款的百分之一。如此低廉的违法成本相对于违规者通过项目实施获取高额利润率难以取得预期的威慑作用，况且违法也不一定必然受罚。另外，在招标投标过程中的各种违法行为都不同程度地体现着领导意愿，而对违法者的的行政处分是在单位内部进行的，所以，违法的行政处分常常流于形式。 　　⑵政府行政不规范。一是部分政府工程往往是在前期手续不具备的条件下就开工建设，其结果必然导致直接发包或后补招标投标手续，给招标投标违法起到示范作用。二是政府有关主管部门存在办事效率低、推诿、拖沓，甚至刁难现象，致使建设工程前期手续办理艰难，开发商仿效政府行为边办手续边开工建设，出现工程主体已完工两年前期手续仍未办结现象。 　　⑶评标方法欠科学。目前招投标中评标主要采用的是综合评标法，其中投标报价的计算是将所有投标人的投标报价进行平均进入评标衡量值的组合，以评标衡量值为基础分别计算每一报价与评标衡量值的差值百分率来计算报价得分值。这对于投标报价分值占总分值60～70％，甚至更高的施工、采购招标来讲，投标人是否中标决定于其报价与评标衡量值的偏离程度，即报价越是接近于评标衡量值，中标的概率越大，而报价越低，失标就成为必然。这大大降低了那些资质优异、报价又低的投标者中标的可能性，因此难以在招投标过程中实现优胜劣汰。 　　⑷法规、制度不完善。一方面是中标后对中标企业原有的影响中标结果的因素的变更缺乏跟踪以及惩罚制度；另一方面是对投标人的资格限制