广东省十二五高标准基本农田建设的初步思路2012.5.6.doc

广东省“十二五”高标准基本 农田建设初步思路 为了完成国家下达我省的1510万亩高标准基本农田建设任务，根据我省的实际情况，拟由省国土资源厅牵头，由国土资源厅和省农业厅共同负责（其中由省国土资源厅牵头完成910万亩，由省农业厅牵头完成600万亩）推进高标准基本农田建设任务。初步建设思路如下： 一、任务分解 按照1510万亩建设面积占全省待建设基本农田面积的比例，以土地利用总体规划确定的基本农田中待整治面积（不含渔塘）为基数，综合考虑基本农田连片程度、产粮大县、高标准基本农田建设示范县、耕地产能提升潜力、财力等因素，确定各地级以上市“十二五”期间的建设总任务，并据此分解下达年度建设任务到市，由各市、县逐级分解下达到镇，其中由省农业厅牵头负责的600万亩，由县级在制定土地整治规划和高标准基本农田建设方案时分解落到镇、村。（详见附表） 二、资金需求与筹集 高标准基本农田建设以省级投入为主，不足部分由市、县在土地出让收入中适当安排。按照拟整治1510万亩构成情况看，全省共有已基本具备高标准基本农田条件的在建尚未验收土地整理项目面积237万亩（无须再投入）；共有条件较好稍加改造即可达到高标准基本农田要求的面积423万亩（按每亩省级投入1200元）；需要全面整治基本农田面积850万亩（按每亩省级投入2500元），根据上述情况，“十二五”期间，我省高标准基本农田建设共需投入资金263.26亿元。 据“十一五”期间我省省级新增费、用于农业土地开发的土地出让收入入库情况和现行的政策规定测算，“十二五”期间，我省省级新增费和用于农业土地开发的土地出让省级收入资金总额达388亿元，满足我省高标准基本农田建设资金需求。其中，省级新增费335亿元（其中，截止2011年9月省级财政新增费结余160亿元；参考“十一五”期间新增费入库情况和现行政策规定以及我省经济发展趋势，按相对保守测算，2012-2015年四年新增费收入达160亿元；中央返还新增费每年3亿元五年共15亿元）；用于农业土地开发的土地出让省级收入保守测算为53亿元。 三、组织实施模式 由市、县人民政府对高标准基本农田建设负总责，组织编制市、县级土地整治规划和高标准基本农田建设年度计划。县级负责以下工作： 1、根据当年计划确定高标准基本农田建设项目、布局，并负责分解由农业部门承担的具体项目。 2、组织完成全部高标准基本农田建设项目在项目立项、实施、验收的各环节的信息报备。 3、组织完成所有项目的可行性研究、规划设计和预算编制。 在此基础上除农业部门组织实施的项目外，按照以下几种模式组织实施： （1）由县级土地整理机构作为业主单位具体实施高标准基本农田建设项目（具体参照利用园地山坡地项目实施）。 （2）由镇政府下属相关机构作为业主单位具体实施高标准基本农田建设项目（具体参照利用园地山坡地项目实施）。 （3）由县级国土资源局拿出部分项目，面向社会进行项目招投标，其完成的高标准基本农田建设任务由县级政府按照政府购买社会服务的方式购买，政府采购和项目招投标可以捆绑进行。项目在一个村范围内的，本村集体经济组织享有优先权。 （4）鼓励各地探索其他模式。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级政府是推进高标准基本农田的责任主体。省政府成立省农村土地整治暨高标准基本农田建设工作联席会议，由政府主要领导任总召集人，分管国土资源和农业农村工作的领导任召集人，国土资源、农业、水利、财政、发展改革、环保、交通、住建、监察、审计等部门负责人为成员。各市、县政府要建立相应的工作机制。 （二）加快编制市县土地整治规划。根据“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，市、县政府在推进高标准基本农田建设的同时，加快推进本级土地整治规划编制工作。在编制土地整治规划时，要将规划确定的建设任务落实到具体地块。高标准基本农田建设项目立项必须通过土地整治规划审查。 （三）建立激励和约束机制。将高标准基本农田建设情况列为各级政府耕地保护责任目标履行情况考核的重要内容，切实加强工作督导和评价考核。为充分调动农村集体经济组织参与的积极性，县、镇两级开展的高标准基本农田整治活动，可将不超过15%的项目资金用于项目区内村庄整治。 （四）保障业务工作经费。省财政从高标准农田建设费用中，提取3.5%经费作为省（0.1%）、市（0.4%）、县(1%)、镇(2%)各级政府和部门专项业务工作经费，以保障高标准农田建设各项管理工作顺利开展。工作经费的具体分配方案由各级国土部门会同财政、农业部门报本级政府同意后实施。 五、工作安排 （一）2012年5月30日前。省政府批准下达各地级以上市“十二五”期间高标准基本农田建设任务和2012年度建设任务，部署高标准基本农田建设和市、县土地整治规划编制工作。 （二）2012年6月底前。省国土资源厅、农业厅联合出台《广