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试论传销的法律规制 ［摘要］2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《刑法修正案（七）》，其第四条规定的传销犯罪引起了社会的广泛关注。在刑法修正案规定传销犯罪之前，我国传统的传销定罪模式是将非法经营罪做为传销的基础犯罪，但是修正案主要规定的是组织领导传销罪，尚有一些不足之处需要完善。我国的传销犯罪日益猖獗，并出现了很多新的特点，其中最主要的就是网络传销的出现，使得打击传销的难度增大。传销在我国产生很多危害，仅仅从作为行政法规的《禁止传销条例》和作为刑法修正案的一个罪名去规制和惩罚传销是远远不够的。应该在管制和惩罚的基础上采取加强法制宣传、提高公民识别传销的能力等等措施积极加以预防，以使我国的市场经济能够健康迅速的发展。 ［关键词］传销；组织领导传销罪；网络传销；打击；预防 随着改革开放的不断深入，我国传统的经营方式也发生了重大变化。传销进入我国以来已经过了近二十年的发展，然而绝大多数人对传销缺乏全面正确的理解，对之褒贬有加，更多的是曲解。另一方面，传销在商业实践中的畸形变质发展，对我国正在建立过程中的社会主义市场经济秩序造成巨大冲击，在一定程度上导致市场秩序的紊乱。 传销在社会上的迅速发展很大一部分是因为参加者妄图一夜暴富、不劳而获的投机心理。而且目前很多大学生也禁不起“天上掉馅饼”的美梦的诱惑加入了传销组织。本人现从事公安工作，因侦破案件需要，多次近距离接触到传销组织并收听过其所谓的讲座。在讲座上讲师和听众配合默契，气氛热烈，他们利用心理学上的“场效应”来冲击初入者的心理防线。而我国的法律对传销的规制尚很不完善，民众对传销的认识也很有限，所以本文从传销的法律规制方面浅谈我国应采取的措施。 1 传销的概念、特征和危害 1.1 传销的概念 2005年国务院又制定了《禁止传销条例》，该条例的第二条和第七条对传销的定义和传销的常见表现形式作出了规定第二条规定：“本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。”第七条规定：“下列行为，属于传销行为：（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益），牟取非法利益的；（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬（包括物质奖励和其他经济利益），牟取非法利益的。”并且在该条例中规定了相应的附属刑事责任条款。该条例第二十四条规定：“有本条例第七条规定的行为，组织策划传销的，由工商行政管理部门没收非法财物，没收违法所得，处50万元以上200万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“有本条例第七条规定的行为，介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“有本条例第七条规定的行为，参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，可以处2000元以下的罚款。”该条规定的特别之处在于，对组织、策划传销以及介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；而对于单纯地参加传销的普通参加者没有规定追究刑事责任的条款。即只是应他人宣传、介绍、邀请，或者受他人欺骗、引诱、胁迫，被拉拢、吸收而加入传销行列，只是购买了商品或者接受服务，而没有继续向他人传销，没有发展其他人的，不应当追究刑事责任。因为他们本身也是传销的受害者。对这一类参加者应当给予教育和帮助，通过法制宣传和处罚措施对其进行警示。而如果是加入了传销组织，积极发展下线，从中牟取非法利益的，如果达到了非法经营罪的定罪数额，就应当按照非法经营罪处理。 ,尤其破坏金融管理秩序,侵犯国家、集体和个人财产权。传销利用几何倍增的原理发展网络,传销活动涉案人员多,涉案金额大,发展速度快。二是破坏社会道德基础和诚信体系,动摇了社会稳定的基础。传销组织利用亲情、友情,以“善良的谎言”将传销参与者的亲朋好友诱骗参与传销,一旦骗局暴露,参与者无脸见人、无钱还债、无家可归、无业可就,失去正常的人生观、价值观、伦理观，且极难校正。同时还导致了人与人、人与社会之间的信任度下降,致使许多家庭被传销拆散[2]。三是破坏了社会治安秩序。有些人不愿意加入传销团伙，犯罪嫌疑人就要采取恐吓、暴力等手段，限制其自由，