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公共管理学 公共管理Public Administration MPA是做什么的？ MPA是公共管理硕士（Master of Public Administration）的英文缩写。与MBA、JM一起并称为西方文科高层次职业教育的三大支柱。法律硕士 MPA学位是国际通用学位，MPA学位教育培养的是政府部门和非政府公共机构高层次、复合型、应用型的公共管理专门人才，其中以政府公务员为主。 MPA属职业背景教育，学习方式以在职学习为主，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育。 MPA教学目的在于公共管理实际能力的培养和训练。 MPA教育不是培养理论家的，也不是培养艺术家，而是着重培养公共管理人才的研究、行动能力。 研究者：信息收集、政策分析、问题诊断、科学分析、利益平衡。 行动者：管理手段、沟通与谈判、解决方案、社会动员、公众反响。 MPA在国外的发展情况 在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学位。作为专业学位，MPA最先是在美国发展起来的。 1924年美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。现在，MPA教育在欧洲、北美很多国家十分盛行。 各个国家、各个学校的MPA学制不一，学习方法有全日制、在职或业余三种，课程也分必修、选修和实习。毕业生主要是到政府部门、非政府公共服务机构从事公共管理工作。 据调查，现在美国联邦政府就职的公务员有20％—30％具有MPA或相关学位，在公共政策领域工作的公务员队伍中，60％—70％的人具有MPA或相关学位，同时，MPA学员也大量进入国家的商界、文化管理部门、大众传媒机构、甚至金融领域。 哈佛大学肯尼迪政府学院培养MPA的口号是“为21世纪准备领导人”。 法国国家行政学院被称为培养法国政治精英的摇篮。 MPA在中国的发展 1978年到1998年，改革开放20年，经济改革达到一定程度之后，政治体制改革必须加以推进，才能消除阻碍改革的深层次因素。此时的中国，不仅需要MBA，也需要MPA。恰好在1998年，朱镕基推行政府机构改革，需要大批掌握公共管理知识和方法的人，把改革落实下去。将西方发达国家成熟的MPA模式引入中国最早的是中山大学夏书章教授。 中国的MPA不是从零开始。因为原有的经济学、政治学、法学、行政学、管理学的发展，已经为MPA登陆中国打下了基础。而且，早在1991年就设立的工商管理硕士MBA，也为MPA的设立积累了经验。 如果说转型期的中国呼唤MPA人才是国内需求的话，那么中国的入世谈判，就成为重要的国际因素。中国要入世，政府必须首先入世，入世对政府公共管理水平的考验首当其冲。中国在引进MPA的时候，加入WTO的时机也成熟了，这不是偶然的。 1999年5月，国务院学位办第17次会议决定引入MPA，定位就是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型专门人才，MPA正式在中国启动。 2001年10月第一次全国联考，2002年3月首批MPA学员入学，MPA在中国正式落地。MPA进入中国，也标志着中国公务员专业化的开始。 MPA教育 1、MPA课程设置的特点： MPA课程设置注重经济学、政治学、社会学、法学、定量分析方法和信息技术及其应用，重视学生分析和解决实际公共管理与公共政策问题能力的训练和培养。 首先，经济学构成公共管理学及政策分析的一个重要基础。 其次，定量分析技术。 再次，政治学、社会学、法学与公共伦理学等类课程也很重要。 2、MPA的教学方法： 课堂授课 模拟教学 社会调查 案例教学和课堂研讨 《公共管理学》的主要内容 《公共管理学》是本专业的核心课程。作为一门理论性和实践性兼容的学科，它是研究公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务、实现社会公共利益过程的社会科学。 它是在传统的公共行政基础上发展起来的，源自并服务于世界性的政府改革实践，经过不断发展，日渐成熟和完善，目前已经成为引人瞩目的新兴学科。 公共管理旨在帮助公共组织获得解决公共问题、满足公众需求及处理社会公共事务所需要的知识、技能与策略。 第一讲 公共管理导论 一、公共管理的理论渊源 公共行政学的产生 时间：19世纪末20世纪初 标志： 1887年伍德罗·威尔逊《行政之研究》 1926年罗纳德·怀特《行政学研究导论》 威廉·威洛比《公共行政学原理》 1930年国际行政科学学会在马德里成立 公共行政100年的发展历程（五个阶段） 1.古典学派——传统公共行政(1930年代) 管理核心：提高效率。 管理流程：严格程序。 组织特征：理性官僚制。 2.行为学派——修正公共行政（1930—1960） 梅奥的“人际关系”理论。 霍桑实验。 马斯洛的需求层次论。 赫茨伯格的双因素理论。 3.决策学派——发展公共行政（1930—1960） 西蒙的决策理论 管理即决策