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构建和谐劳动关系:政府责任界定及分析 1 2 程 君 ，王 群 1.忠县一胜特工模材料有限公司，重庆（404300 ） 2.重庆大学贸易与行政学院，重庆（4000301 ） E-mail ：vip0331@ 摘 要：现阶段，中国正致力于构建“ 以人为本、公平、正义、稳定、有秩序、充满活力” 的社会主义和谐社会。其中，和谐稳定的劳动关系是社会和谐的基石、晴雨表、风向标。文 章在论述中，（1 ）归纳出现阶段不和谐劳动关系的主要特点是：劳动关系呈现低水平、脆 弱化状态，职业安全与保障标准执行不力，劳动争议数量多、案件复杂等；（2 ）以推进和 谐社会建设、展现政府执政能力、保障劳动者合法权益、顺应国际劳工保护趋势为切入点， 对构建和谐劳动关系的现实意义进行了分析；（3 ）对政府责任缺失的原因进行分析，并从 价值导向、就业促进、社会保障、权益维护等四大方面对和谐劳动关系构建中的政府责任进 行了阐述。 关键词：和谐社会；劳动关系；政府责任 在全面推进社会主义和谐社会建设的进程中，尤其是在社会贫富差距两级分化日趋严 重、区域经济发展极不平衡的背景下，政府如何才能真正从社会期望、谋求民生权益的立场 出发，在和谐劳动关系构建中的过程中，切实承担起价值导向、就业促进、社会保障、权益 维护等责任，非常值得探讨。 1. 劳动关系中的不和谐现象 当前,不稳定、不符合和谐社会发展导向的劳动关系依然存在。其中，在权益保障、依 法支付薪酬方面较突出的现象表现为：劳动合同签订和履行的质量不高，劳动关系呈低水平、 脆弱化状态（劳动合同签订率低、期限短、内容不规范）；工会、职代会没有成立或者形同 虚设；部分企业不为职工缴纳社会保险费；不签劳动合同或者只签短期劳动合同；分配制度 不规范、不科学，拖欠工资、不依法支付工资或者通过提高劳动定额变相压低职工工资。 在职业安全与卫生方面，劳动关系不和谐的现象表现为：劳动标准不落实，劳动条件较 差休息休假权得不到有效保护，尤其是工作岗位、劳动保护、劳动条件和劳动标准等主要条 款的约定比较模糊，未能有效执行。 此外，从劳动争议情况来看，呈现出来的趋势是：劳动争议的主体和内容复杂化，劳动 争议纠纷的社会性特点日益显露，劳动争议数量增多、案件复杂化。以北京市朝阳区为例， 2008 年1-7 月，朝阳区人民法院共受理各类劳动争议案件1826 件，较去年同期的885 件新 [1] 。尤其是在《劳动合同法》、《劳动争议调解合同法》实施 增941 件，增长率高达 106％ 之后，这种现象已经带有比较明显的普遍性。 2. 构建和谐劳动关系的意义 2.1 发展社会主义和谐劳动关系 “和谐社会”作为科学发展观的延伸和深化，是社会主义现代化建设的重要目标，其内涵 包括了以人为本、公平、正义、稳定、有秩序、充满活力等内容。其中，“最能烛照和谐社 会景象的，当属和谐的劳资关系” [2] 。劳资关系和谐，意味着广大劳动者的利益得到了承认 - 1 - 和维护，有利于缓和劳资矛盾，有利于壮大我国中等收入阶层的队伍，夯实和谐社会的基础。 2006年11月，中国共产党十六届六中全会发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定》中明确提出，要“发展和谐劳动关系”[3] 。这是在党的文件中第一次系 统地提出这个问题，对全面推进中国特色社会主义事业、加快建设小康社会具有重大的战略 意义，充分体现了广大人民群众的共同愿望，充分反映了社会主义和谐社会的内在要求。 2.2 直接反映了政府执政能力与水平 政府的执政能力，从根本上是要解决人民群众的政治认同感问题。从这一意义上讲，获 得人民群众的支持和拥护是政府最大的执政能力。而要获得人民群众的支持和拥护，各级政 府必须冲破崇拜的羁绊，注重社会全面进步。同时，要改革政绩评价体系，转变政府职