广东公路建设走出“双赢”路 透视融资修路历程.docVIP

广东公路建设走出“双赢”路 透视融资修路历程 2002-07-12　　中国公路网　　 -------------------------------------------------------------------------------- 【声明】：转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国公路文化》《中国交通建设监理》《交通决策参考》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 471885979 　　广东省自八十年代初率先在全国实施“贷款修路、收费还贷”政策以来，极大地调动了全省各地集资贷款、利用外资多渠道筹集资金建桥修路的积极性，大大地促进了交通事业的发展。二十年来，广东公路建设通过社会化融资方式建成的公路收费项目总投资已达1460亿元，截止2001年，我省一级公路通车里程、高级路面里程、桥梁(座、延米)、水泥路面里程等均居全国首位，其余多项指标也排在全国前列。广东已经走出了一条社会化融资修路的新路子。 　　公路交通曾经是经济发展的“瓶颈” ??　改革开放前，我省公路里程只有66599公里(含当时海南行政区的12643公里)。那时的公路建设完全依赖国家财政拔款，每年只有600万元，发展十分缓慢。 　　八十年代以前，我省公路交通建设完全依赖国家财政拔款，每年只有600万元，发展十分缓慢，尤其是珠江三角洲，河流纵横，水网交织，星罗棋布的渡口把公路分成无数小段，公路交通要靠渡船摆渡汽车过河，快速的公路交通与缓慢的渡船摆渡形成强烈的反差，而广深、广珠、广湛等主要公路渡口多，等级低，塞车现象非常突出，特别是广湛公路的九江渡口，每昼夜的交通量超过一万车次，是广东堵车现象最为突出的一个渡口。如果遇上台风、暴雨、大雾天气，车辆等候过渡往往要排几公里，甚至几十公里的长龙，一等就是大半天，旅客、司机叫苦连天。这种交通状况，使得人们不能方便往来，物资不能即时疏运，商品不能顺利流通，大量的海外投资者望而却步，极大影响和制约着广东经济的发展。公路交通已成为严重制约经济发展的“瓶颈”。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　在当时的情况下，要有效改善广东的投资环境，确保改革开放的顺利进行，就必须改善交通状况。然而，修路需要资金，单靠国家拔款，公路桥梁建设要快上是不可能的，必须闯出一条新路子来。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　为扭转交通严重滞后于国民经济发展的状况，我省交通部门在省委、省政府的支持下，大胆探索，于1981年率先提出了“贷款修路、收费还贷”的设想，并在全国开创了“以桥养桥，以路养路”的先河。当年，省交通主管部门向外商集资1.5亿港元，并自筹资金8000万元人民币，将广深线的两个渡口和广珠线的四个渡口改渡为桥，通过收取车辆通行费来偿还贷款。1984年1月1日，广深线东莞中堂大桥建成通车并投入使用，一举成为全国首个路桥收费站，闯出了通过“贷款修路、收费偿还”加快公路基础设施建设的新路子，极大地推动了全省公路建设的发展。为了规范收费行为，省政府于1985年下了《关于自筹资金建桥筑路的项目收取过桥过路费问题的通知》，“贷款修路、收费还贷”的政策得到了确定。 　　收费还贷政策的实施，极大地调动了各地公路建设的积极性。在“若要富，先修路”的思想指引下，全省各地掀起了公路建设的热潮，短短十几年间，使我省公路交通状况发生了天翻地覆的变化。截止2001年底，我省公路总里程达104798公里，其中，高速公路1500公里，一级公路6003公里，二级公里14425公里，三级及以下公路82870公里，水泥路面34668公里，桥梁21454座／980594延米。公路密度达58.4公里／百平方公里。以高速公路为代表的公路主骨架和虎门大桥为代表的桥梁建设入选我省十四大以来的“十大成就”。当年公路交通制约经济的“瓶颈”问题得到了极大的缓解。 　　“贷款修路、收费还贷”改变了公路建设滞后经济发展的状况 　　作为贫困山区的清远市，利用外资建成216公里的清连一级公路，从根本上改变了107国道路窄车多、交通拥挤的状况，大大加快清远市北部地区脱贫致富的步伐。 　　事实上，“贷款修路、收费还贷”政策引入了市场机制，彻底改变了过去长期以来依靠国家财政拔款建设路桥的单一计划经济模式，充分调动了全省各地集资贷款、利用外资多渠道筹集资金建桥修路的积极性，尤其为“八五”时期以来转让公路经营权及通过股票市场融资，走市场化、社会化融资路子，吸引国外资金投资大规模、高标准项目，提供了极为有利的条件。如1992年我省将广佛高速公路、九江大桥和佛开高速公路进行股份制改造，向社会融资3.85亿元，一举解决了佛开高速公路建设的资金缺口的问题。 　　另一方面，“以路养路，以桥养桥，有偿使用，滚动发展，良性循环”的机制在我省首创之后，带动了全国公路建设投资体制的改革，大大扩宽了