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社会保障权的法律探析 摘要 生存和发展是人在社会中的两大需要，以保障生存与发展为目标的社会保障权在现代社会基本人权系谱中居于核心地位。我国政府在保障公民社会保障权方面虽取得了巨大成就，但在实践和相关的进程中仍有待于进一步建立和完善社会保障权制度，以保障公民平等地、实际地享有社会保障权。文章对社会保障权的基本概念，主要内容以及其基本属性展开一系列论述，同时对社会保障权的法律问题予以研究，涉及了如今我国社会保障权的发展状况以及公民实现社会保障权的障碍，并且对相关的问题提出了几点建议，以期推动我国社会保障进程。 关键词 社会保障权；覆盖范围；法律问题 一、社会保障权的概念界定 社会保障权作为现代社会成员所共同享有的一项基本权利，关于它的概念的界定言人人殊：“董保华认为：社会保障权是一种积极权利与行政权利的竞合，从内容上看是弱势群体的积极权利；从形式上看是国家的行政权，呈现出两者的特点……。社会保障权包括多项权利，如劳动权、物质帮助权。”“肖泽晟认为：社会保障权主要包括每个公民都享有维护相当的生活水准权（这是社会保障权的核心）以及为保障这种权利的实现而使易受伤害的特定人（例如妇女、儿童、残疾人、失业者等）享有受国家或社会特殊保护的权利。”“张光辉认为：社会保障权主要解决的是公民在生存与发展不能得到保障时，有从国家和社会获得其生存和发展的权利，同时还应该保障公民的发展权。”以上这些关于社会保障权的概念的界定，都有其合理性，都从不同侧面间接反映了社会保障权的真正本质。社会保障权可以保障人的生存和发展，维护人格尊严的独立和完整，而这正是公民拥有社会保障权的主要所在。 二、我国公民社会保障权的发展现状 （一）法律保障不健全放眼望去，世界上的每个国家在建立和完善社会保障的法律制度的过程中，没有一个不是事先进行立法的。早在19世纪80年代，德国就由于先后颁布了三部著名法律而率先成为世界上各个国家社会保障立法的模范，美国也因于20世纪30年代颁布了世界上???一部相对比较完整的关于公民社会保障权的成文法典而闻名于世，关于社会保障的法律制度在当代世界各个主要发达国家的法律体系中都占有十分重要的法律地位。一直到目前为止，我们国家还尚未出台任何一部综合性的规定社会保障权的法律，甚至专门性法规也相当稀少。从地位这个方面来说，在中国的整个法律体系框架结构中，社会保障权法律应该是一个比较重要的相对独立的法律部门，它不应该区别于其他各个部门法，而应和其他各个部门法一样，统一由人大制定并通过，而且它的效力应仅仅低于国家根本大法——宪法，毕竟它是可以保障公民的生存和发展的根本性法律。但是，实际上我们国家的社会保障方面的法律法规却不是这样的，它往往是以“规定”、“意见”等形式出台的。就现存的几部关于社会保障权方面的法律来说，他虽然是有全国人大制定并通过的，但是它并不是一部专门性的法律法规，在某种程度上也导致了社会保障立法的权威性和稳定性的严重匮乏。 （二）覆盖范围小，分布不均衡当代国家的社会保障权的覆盖范围应当涉及到全体社会成员，但是“据有关资料统计，1998年时，我国享受社会保障的人数仅为2亿人，社会保障覆盖面只达到30%左右。”从多数行政法规的适用范围来看，我国享有社会保障权的主要是城镇各种企业的职工，而占总人口大多数的9亿农民却不能平等地享有各种社会保障权，这不能不说是社会保障立法工作中的一大纰漏。长期以来，我国的养老保险制度基本上是在国有企业、部分集体企业中实施，基本上只有国有企业中的职工才能享有失业保险，保险制度体系把其他的市场主体例如私营企业、个体经济还有其他一部分企业以及广大农村这些主体都排除在外。另外，公民的社会保障权也涉及到分布不均衡的问题。最明显的就是城乡间的社会保障发展不均衡。我国是农业大国，大多数人口是农民，但是我国目前出台的社会保障法律制度主要是城镇居民，农村居民的可享受的社会保障利益略少。另外就是社会保障群体间发展的不均衡。即便是在同一城市或地区，居民可享有的社会保障利益也存在区别。随着物价水平的增长，越来越多的人买不起房，而相当一部分人有多套剩余住房，一样地，同一个城市里生活的人，有的人有房不住，有的人要住却没房，因此住房保障的问题也愈来愈突出。 （三）整体保障水平比较低在我国社会经济迅猛发展的同时，公民所享有的各项社会保障权的水平也渐渐得到提升。一方面，退休人员基本养老金普遍提高。通过有关部门的认真测算、精心组织和加强资金调度，养老金保障继续向退休早、养老金偏低的退休人员倾斜，顺利完成了企业退休人员及办养老金的调整工作，并确保按时足额发放。另一方面，机关事业单位职工月人均退休养老金逐年