重庆城乡统筹改革中问题和对策分析.pdfVIP

重庆市城乡统筹改革中的问题和对策分析 殷桂芬 【摘要】选取重庆市为研究对象，作为全国统筹城乡综合改革配套试验区，重庆的统筹城乡围绕“三 条主线”开展，取得了一定的成绩。但是，重庆市城乡统筹也出现了因为急功近利、忽视发展规律而产生 的乡村文化破坏、乡村产业发展受到影响、生态环境破坏，转城农民住房保障体制不完善等问题。重庆市 应当结合实际进行策略的改进以促进城乡可持续的一体化发展，避免因急于催生短时的效应而带来长期发 展的隐忧。 【关键词】重庆市；城乡统筹；乡村文化；农业；农民；库区环境；住房保障 由于长期以来城乡有别的管理体制、城乡分割的市场体系、城乡不均的投入机制等原因， 我国城乡呈现不均衡的二元发展格局，城乡差距较大。城乡统筹是以科学发展观为指导、将 乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，构 建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，其核心任务是解决双重二元结构， [1] 推进城乡一体化 。 我国的城乡统筹目前仍处在探索的阶段。各地在实践过程中出于不同指导思想和目的需 求,纷纷在“城乡统筹规划”的大旗下进行所谓的“自主制度创新”。有些地区将之视为再 次对乡村土地进行掠夺的最后机会，对乡村建设用地进行大规模的拆迁，激化了社会矛盾。 以城乡挂钩的“建设用地转移规划” 为目的的城乡统筹规划将其工作重 点放在了如何从乡村“挤压”出建 设用地。其主要工作就是计算乡村 建设用地拆迁、整理后可以转化为 多少城镇建设用地，而忽视了对乡 村地区长远合理发展的整体考虑， 更忽视了对农民利益的保障，变成 [2] 了新一轮圈地运动的工具 。 2007 年，国务院批准成都和 重庆为全国城乡统筹改革实验区， 希望在两地进行城乡统筹的试验探 图1 重庆市一圈两翼的空间结构 来源：作者自绘 索。成都选择以“三个集中”(工业 重庆市城乡统筹改革中的问题和对策分析 向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中)为核心，以市场化为动力，以 [3] 政策为保障，城乡统筹取得了一定的成果 。但也存在户籍制度改革因为需要较多经济投 入而难以深入，缺乏配套的保障政策和法规,损害失地农民的利益，尤其是现有的公共服务 体制与统筹城乡发展的要求还有很大差距等问题。 1. 重庆城乡统筹的历程、措施和成果 1.1 发展背景 作为我国中西部地区唯一的直辖市，重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地 区于一体，近八百万农村劳动力进城务工，是典型的城乡二元结构，区域发展极不平衡(图 1)。 2007 年6 月7 日，重庆被批准设立全国统筹城乡综