当前我国社会保障迫切需要解决的重大问题.PDFVIP

社 会 13 当前我国社会保障迫切需要解决的重大问题 朱向东1 贝清华2 (1．唐山市委党校，河北唐山063000；2．河dg理-r_大学，河北唐山063009) 提 要：社会保障是执政党的社会基础和人民政府的重要职责。社会保障程度反映一个国家的文明程度和现代化水 平。也体现公平正义程度。目前，我国的社会保障水平与经济发展速度和规模很不相称，与社会需要和人民群众的要求有较大 差距。当前社会保障迫切需要解决的重大问题是：提高认识，统一思想；改革管理体制，制订社会保障发展战略；改革财政体制。 加大政府对社会保障的投入；加快社会保障立法，改革相关制度；把社会保障工作的重点放到农村去；切实推进政治体制改革。 关键词：社会保障；问题；成因；重要对策；研究 中图分类号：C913．7文献标识码：A 文章编号：1003—363712008)06—0013—05 社会保障水平体现一个国家的文明程度和现代化水平，反 要花五六千元，其中自费部分两干多元”】。有调查资料显示。 映一个社会的公平正义程度，同时也是一个国家的“稳定器”和 由于医药费贵和家庭经济困难等原因，有48．9％的居民有病不 “安全阀”。因此，各国都竭尽全力提高自己的社会保障能力。 就医，城镇有29．6％、农村有65％应住院的患者不能住院。 近年来，我国也加大了社会保障的力度，党的十六届六中全会 2005年国务院发展研究中心调查显示：近3年内农民因看不起 提出到2020年建立基本覆盖城乡的社会保障体系，党的十七 病，在家死亡的占78．6％H1。三是效率低。以医疗保障为例， 大报告提出“五有”的民生理念，将社保列为全面建设小康社会 我国大陆的医疗投入占GDP的比重与香港和台湾均为5％，港 的目标之一。但是，总的来看，我国社会保障水平远远低于经 台已实现了全民医保，而大陆得到基本医疗保障的人群仅占总 济发展速度，与社会需要和人民群众的要求有较大差距。本文 人口20％左右”’。 拟讨论我国社会保障落后的原因，探讨当前迫切需要解决的重 (二)统筹层次低，限制了人才、劳动力的正常流动 大问题。 企业为了降低成本，致使农民工参保率低；由于社保基金 一、我国社会保障的现状 不能省际之间衔接流动，导致农民工退保率又是最高的，其中， 根据人力资源和社会保障部、国家统计局2008年5月公外省在广东打工的农民工退保率在95％以上№J。根据保险理 布的数据：截至2007年底，全国城镇参加基本养老保险人数为论的“大数定律”，参保人数越多、统筹层次越高，保障效率越 20137万人(其中离退休人员4954万人、农民工1846万人)。高、抗风险能力越强。因此．目前世界各国的社会保险都是全 2007年养老基金总收入7834亿元，支出5965亿元。全国农村国统筹的。我国除了养老保险有12个省份实现了省级统筹 参加养老保险人数为5171万人。全国城镇参加医疗保险人数外，其他保障项目多数省份还停留在县级统筹上。哪级统筹就 为2231l万人(其中离退休人员4600万人、农民工3131万意味着哪级财政得拿钱投入。而我国的财政状况是从上到下 人)。2007年医疗保险基金总收入2257亿元，支出1562亿元。越往下越紧张。县级财政收入只占全国财政收入的2l％，县级 全国参加失业保险人数为11645万人(其中农民工1150万财政供养的人员却占到r全国的7l％，如此困境的县级财政何 人)。2007年失业保险基金总收入472亿元，支出218亿元。以支撑社会保障?!虽然，名义上已有12个省份实现了养老保 全国参加工伤保险人数为12173万人(其中农民工3980万 险省级统筹，但是省级统筹金的作用非常有限，省级范围内仍 人)。2007年工伤保险基金总收入166亿元，支出88亿元。全然存在养老保险苦乐不均的状况，市县之间画地为牢，结余与 国参加生育保险人数为7775万人。2007年生育保险基金总收赤字并存，导致中央财政对地方养老保险的补贴数额越来越 入84亿元，支出56亿元…。新型农村合作医疗已覆盖86％的大；地方统筹以社保基金的支付缺口增大为由，不断