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第八章 政府：西方国家权力运转的中枢 行政制度的涵义 随着国家的产生，行政管理便成为了政府组织的日常活动，行政是对国家政务的管理。 行政制度，又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态。 行政制度的分类 1、亚里士多德分类法 按照执政者人数的多寡： 君主政府制度——僭主政府制度 贵族政府制度——寡头政府制度 共和政府制度——平民政府制度 2、孟德斯鸠分类法 根据行使最高权力人数的多寡和政府所具有的特质： 共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政 府制度和国君制政府制度 君主政府制度 专制政府制度 3、伯哲士分类法 根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度 4、我们所主张的政府制度分类法 （1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制： 分为民主制政府制度和专制制政府制度 （3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征： 内阁制政府制度 总统制政府制度 半总统制政府制度 委员会制政府制度 中央政府行政制度，指由一国宪法和法律所规定的中央政府行政机关的地位、职能、权限、相互关系以及活动原则的总称，它是一国政府体制得以运转的中心和枢纽。 地方政府有权决定和管理一个较小地区内的政治事务，它常常是中央政府的一个分支机构。 本章架构 第一节 中央行政制度体系 第二节 中央政府的职权 第三节 地方政府与地方自治 第一节 中央行政制度体系 一、中央政府行政制度的主要类型 二、各国中央政府体系 一、中央政府行政制度的主要类型 1、内阁制政府制度及其特征 西方国家近代中央政府行政制度的产生是从英国内阁制的确立开始的。 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。 内阁通常由议会中占多数席位的一个政党或几个政党组成，由多数党领袖担任内阁首相，经国家元首任命，由他们对国家政策作出集体决定。 1714年，德国汉诺威选候继承英国王位。从1717年起，内阁会议由英王指定一位大臣主持，开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内阁会议的先例。 1721年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗伯特·沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内阁。 1742年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。 1783年，托利党人小威廉·皮特也遭议会反对，但他解散议会，重新大选，开创了内阁在得不到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。 1832年选举法改革后，上述制度作为宪法惯例被固定下来，到1793年公布《国王的大臣法》以后，内阁和首相的名称才有了正式的法律依据，后被各国模仿。 内阁制政府 内阁首脑拥有组阁权 一党内阁和联合内阁 “影子内阁”或“在野内阁”，指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个在野饿执政班子，平时主要与执政党政府相抗衡，一旦在大选中获胜，就能立刻以其班底组成新内阁，实施其政策主张。 内阁制政府制度的主要特征 内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对议会全权负责的一种政府组织形式。 内阁制政府的主要特点有： 第一，议会是国家的最高权力机关，国家元首通常由“虚位元首”担任； 第二，多数党组阁； 第三，内阁对议会负责； 第四，内阁成员通常都必须同时是议会的议员； 第五，内阁对它所执行的政策由内阁全体连带向下院负责。 思考：内阁制有哪些优点与不足？ 优点： 1.一元的民主正当性，内阁产生于国会，仅国会有直接的民主正当性，一般情况下两者不致发生冲突，一旦发生冲突则可透过倒阁与解散国会的机制来加以解决。 2.内阁任期不固定，其是否持续在位，视国会是否支持，可长可短，具有弹性。 3.有联合内阁的可能性，不致产生「赢者全拿」的结果，输去国会选举的政党在国会中亦可质询监督执政的内阁，随时有取而代之的可能。 4.内阁制强调集体决策，首相(或总理)只是内阁成员与国会议员之一，不致衍生过