毕业论文--试述分税制财政管理体制及其完善.docVIP

试述分税制财政管理体制及其完善 谢滨 分税制是国际上处理纵向财政收入分配关系的一项通行性制度。我国?1994年建立分税制财政体制，十七年来，分税制对处理中央与地方的关系，增加财政收入产生了十分积极的作用，尤其是对逐步提高税收占CDP的比重，中央收入占全国财政收入的比重，增强中央政府财政宏观调控能力，调动地方理财的积极性有显著成效。但从现行分税制的运行效果来看，还存在不少缺陷，未能成为真正意义上的分税制，很多方面需要我们进行认真研究、思考，从而进一步完善和规范。 一、当前分税制财政管理体制存在的问题 ??? （一）地方承担的事权与其财权财力不相适应  由于事权具有无限的责任，而财权财力是有限的，常常是中央出政策、下级出票子，有限的财政收入的增长无法满足地方支出的需要，因而不少政府只片面强调财政预算的执行和税收计划的落实，很难做到依法治税。同时，还造成收入任务与税源脱节的现象。由于高收入基数带来高收入任务，收过头税、寅吃卯粮，不少地区甚至出现收入空转、转引税款、买卖税款的行为。由此还带来了三个方面的问题：一是税收收入的泡沫化，使税收收入不能正确反映当地的经济发展状况。二是收过头税，实际上是一种经济透支，实质上是对纳税人利益的侵犯，同时还严重侵蚀税基。三是税收任务的高指标容易败坏税务干部队伍的风气，严重破坏市场经济秩序，干扰依法治税基本准则的落实。 ????（二）转移支付制度不够规范 ????由于转移支付制度采用的模式不当，在实际操作中，形成收入越多的转移支付越多，收入越少的转移支付越少。真正的贫困地区通过分税制的改革得到的实惠不多，反而加大同发达地区的差距。 （三）分税制在税制设计时，税种的计税依据之间有交叉????不少地方税种的计税依据来源于中央税和中央地方共享税，这里既有一个税款结算期的滞后问题，又有一个国地税之间查补相关税种的信息交换以及查补税款的确定、偷逃税款性质的论定问题。 ????（四）税种的征管范围国地税间有交叉，不便操作????在征管范围划分上，有税种间、隶属关系上的交叉。这方面主要是国税代征地方税种，如中央直属的银行、铁路企业的营业税，对储蓄存款利息征收的个人所得税等。范围不清同时也带来职责的不清，一方面，在工作上反映侧重于国税部门对地税部门不够重视和信任；另一方面也不利用于操作。 ????（五）地方税种收入的实际用途和征收的目的相背离????在财政支出的具体操作中，由于工资性支出的剧增而造成相当多的地区地方税种的收入在支出项目的安排上未能按照设计该税种的目的、用途来安排支出，也就是说未能反映设计该税种的初衷。如城市维护建设税的收入应主要用于城市建设规划、改造等投入；车船使用税的收入应主要用于道路修建等等。而在实际财政性支出安排上，大部分此类的收入均作为工资性的支出，有关事业发展只能再靠收费渠道来解决，长期下去造成恶性循环，直至影响地区间的经济发展。 ????综上所述，分税制只是在形式上到位，其实质内涵并不到位，有的还与税种的设计初衷有悖。虽然，分税制在近年来也作了一些修订，但始终是治标不治本。因此，为适应市场经济和公共财政的需要，必须构建统一、规范、合理的分税制。 二、完善分税制财政体制的原则 ? （一）宏观税负的确定应适度。税收的总体负担应坚持中性的原则，从税制的改革方面看，不仅要考虑现有的税种，还要综合考虑费改税的因素，总体税收负担不宜定得过高，总的负担应在占GDP的?25％—30％为宜。 ??? ?（二）有利于中央实施宏观调控。要把税基宽、收入高、调控余地大的税种纳人中央税或中央地方共享税，而对全局影响不大的、征收难度高且税额小、零星分散的小税种划为地方税，同时，可赋予地方一定的地方税收立法和税收管理权限。 ??? ?（三）实行事权与财权相统一。事权的多少与财权要成正比，没有相应的、足够的财力就无法履行一级政府的职能，没有财哪有政。而现在不少地区党政干部尤其是乡镇级干部抓财税意识强，其中一个重要的原因就是不抓税收，不增加财政收入，就无法发放公务人员工资、教师工资，就更谈不上乡镇政府的政党运转了，一级政府承担着无限的责任，没有相应的财力来保证，政府职能就无法履行。事权的确定必须有最低的运行经费来保证，否则，党和政府的方针政策就得不到认真贯彻，工作任务就得不到落实，甚至在一些地区会形成管理上的“真空地带”。  （四）稳定和强化税收功能。在合理税负的前提下，要坚持法治、公平、文明效率的治税方针，向“低税率、宽税基、少减免、严征管”的方向发展，强化依法治税，依率计征。要统一税法，消除不同地区由于收入任务的高低，擅自调整税收政策，同行业同规模的纳税人实际税负产生差异的不良影响，真正体现税收公平的原则，统一尺度，应收尽收，促进经济持续、快速、健康发展。 ???? （五