上海财经 财政学第6章 财政支出理论.pptVIP

第六章 财政支出理论 概要 6.1 财政支出分类 6.2 财政支出的规模 6.3 社会成本收益分析法 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 6.1 财政支出分类 一、按财政功能分类 又称按费用类别所做的分类或按国家职能分类。 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 二、按支出用途分类 我国财政支出按用途分类，主要有： 基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 三、按经济性质分类 以公共支出是否与商品和服务相交换为标准分 购买性支出 直接表现为政府购买商品和服务的活动 包括政府部门事业费和投资拨款等 转移性支出 直接表现为资金无偿的、单方面的转移 包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等 按经济性质分类的意义 如果购买性支出在公共支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。 四、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间分为 经常性支出 资本性支出 五、国际货币基金组织的财政支出分类 6.2 财政支出的规模 一、财政支出规模的度量 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 反映财政支出规模变化的指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 2007年 全国财政支出49565.4亿元，增加9142.67亿元，增长22.6%。 全国财政收入51304.03亿元，比2006年增加12543.83亿元，增长32.4%： 2008年 全国财政支出62427.03亿元增加12645.08亿元，增长25.4％。 全国财政收入61316.9亿元，比2007年增加9995.12亿元，增长19.5％。 二、中国财政支出的规模 政府总支出的计算 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出 我国财政支出的变化(1990-2005) 图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债 主要财政支出项目的增长：表6-5 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素； 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。 未来趋势 政府投资的增长在中期内会显著放缓。 政府公务员工资进一步大幅度上调。 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将可能上升。 一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的利息支出占GDP的比重也很可能上升。 预算内支出占GDP的比重可能会上升。 总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢 三、财政支出规模的国际比较 表6-6 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 表6-5 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%) 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 四、财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 经济发展阶段论 1、政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 评价：正确预测了财政支出不断增长的趋势