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波兰养老保险制度改革对中国的启示 瞿 艳 唐亚武 (武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉 430081) 摘 要：尽管波兰与中国的国情有很大不同。但在推进社会养老保险制度改革方面，两国有着诸多的 相似之处。两国都面临着经济转型、人 1：2老龄化严重、国内的资本市场赢弱等 问题。 自1994年开始 ．波兰 政府对养老保险制度进行 了改革，近年来新制度的运行状况表 明．波兰的养老保险制度改革总体上是成 功的 阐述波兰的养老保险制度改革的经验以及存在的问题．指出波兰养老保险制度改革值得 中国借鉴。 关键词 ：波兰：养老保险改革 ；名义账户制 中图分类号 ：F840．67 文献标识码 ：A 整个工作期 间的缴 费．即个人 收入 的 1 改革的背景 2 波兰养老保险制度的改革 12．72％计入该账户。名义账户中的资本 波兰是前社会主义 国家 ．人 口3800 波兰养老保险制度改革经历了近 将按工资总额 的增长率和通货膨胀率 万 ，是东欧地 区面积最 大 、人 口最多的 10年的酝酿与决策过程 在经过激烈 的 的一定 比例进行季度调整 调整的具体 国家 波兰的经济转轨始于 1990年 ．经 争论后 ．1996年政府组织有关专家成立 方式是 ：2『5％x通货膨胀率+75％xq2资 过 15年的发展取得了巨大进展 ．基本 了养老保险制度项 目组 ．决定建立一个 总额增长率](这种调整方式保护了退 建立起市场经济体制 ．并成功保持经济 多元化的、由三个支柱构成的养老保险 休人群权利：较与平均工资挂钩方法而 持续增长 波兰原有的养老保险制度建 体系 并 于 1997年 4月 ．在全国最高级 言 ．能更好反映养老金债务的增长)。其 立于 20世纪初的内战时期 ．起初 只覆 别的法律 中规定 了公 民享有社会保障、 替代水平为整个工作期 间缴费积 累的 盖工薪人员 ．后来覆盖范围逐步扩大 ． 在风险发生时获得给付 的权利以及相 总额 ．除以平均预期寿命 。领取 的最低 20世纪 5O年代基本覆盖了所有城镇劳 应的义务 6月通过决定将国有资产私 年龄条件是男性65岁 ．女性 60岁 。每 动力．80年代初 ．波兰又为农 民建立 了 有化 的部分收入用于养老体制改革 的 个参保人都可 以查询到 自己名义账户 专门的养老保险制度。至此 ．全国所有 法案 ．8月通过改革养老基金组织和运 中的余额 ．每年 3月 1日基金管理者会 的劳动者都被覆盖在养老保险网中 波 营的法案。1998年 ．政府颁布了社会保 向计划参加者送 发其各 自名义账户中 兰旧养老保险制度是单支柱 、强制性 、 险体系法案和公共养老金法案。1999年 的余额信息．同时提供一份不同年龄退 现收现付制的．政府设立社会保险服务 3月，新 的养老保险制度正式推行 。 休所能获得的养老金评估标准 机构 (ZUS)作为唯一管理的经办机构 。 经过改革 ．波兰形成 了 “三支柱 ”的 第二支柱属于强制性基金积 累制。 在旧体系下 ．波兰养老金开支庞大 ．支 养老保险体系 其中第一支柱实行的是 划入养老金缴费总额的37．5％．社会保 出总额 占到了GDP的 l5％．企业缴费 建立在现 收现付基础上的名义账户制 险服务局 向企业和个人分别收取相当 负担沉重 ．缴费水平达到工资的45％。 养老保险基金 养老金缴费由企业与个 于雇员工资7．3％的缴费 社会保险服务 80年代末 ．旧制度随着经济的转型以及 人各 占一半 ．改革后 的总缴费 比例为 局fZUS)并不直接管理个人账户中的养 人 口老龄化的加剧愈发显得难以为继 39．04％．总缴费比例的62．5％划入到第 老基金 ．而是把账户基金划转到参保人 由于经济转轨