第三章 行政领导08.pptVIP

第三章 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导的产生与结构 第三节 行政领导的职位、职权和职责 第四节 行政领导的艺术 第一节 行政领导概述 一、领导的含义与领导理论 （一）领导的含义 1、包含领导和领导者两方面： “灾区各级领导要坚决贯彻执行党的方针政策，领导人民共渡难关”。 前一个“领导”是指领导者，后一个“领导”是指领导活动或领导行为。 领导的几种不同定义： 《孙子兵法》中有“将者，智信仁勇严也” 《说文解字》中的解释是“领者项也，导者引也” (1)领导是解决问题的初始行为。 (2)领导是指挥部下的过程。 (3)领导是在服从组织常规指令之外施加的影响力。 (4)领导是一个动态的过程，该过程是领导者个人品质、追随者个人品质和某种特定环境的函数。 领导是指挥、引导和鼓励部下为了实现组织目标而努力的过程。 三个基本要素： 第一，领导者必须有部下或追随者，没有 部下的领导者称不上领导。 第二，领导者必须拥有影响部下的能力，这种能力既包括由组织赋予领导者的权力，也包括领导者个人的影响力。 第三，领导的目的是指挥或引导部下达到组织的目标。 2．领导与权威 权威是领导者领导的力量来源。权威的来源有五种： 一是回报的权威 二是强制的权威 三是合法的权威 四是心理承认的权威 五是专业性的权威 3．领导与管理 管理强调的是一种正式的组织机构中进行的、 有报酬的和在强制性权力基础上发布命令的行为，被管理者必须按管理者的指示行事，但被管理者能否尽最大的努力完成任务则是另一回事了。 领导则可能是建立在正式的、有报酬的和强制性权力基础上，但更多的是建立在个人的影响力、声誉和能力基础之上。 4．领导的新含义 领导是服务、责任和权力三位一体的科学活动。 服务是领导的本质 责任是领导的使命 权力是领导的手段 而实现组织的目标则是领导的目的。 （二) 领导理论 1．特质理论 认为领导者是组织活动的中心。领导就是领导者以权力为基础，凭借个人的人格与素质去指导下属实现领导者的意图和目标。 这种理论强调的是领导者个性化的素质与魅力，甚至是先天性的一些个性特征，主张领导者素质的完美无缺、领导风格的尽善尽美。 2．行为理论 认为任何领导活动都是在领导者与被领导者的互动中实现活动目标，提高工作绩效的。领导工作的成功虽然取决于领导者的一些特质，更取决于领导者的领导艺术与风格。 行为理论反对过分强调领导者的个性特征，领导者不是先天的，出色的领导者也不是先天的，而是在工作实践中训练、磨合而成的。 3．权变理论 权变理论认为领导是一个动态的过程，领导的艺术与风格没有惟一正确的答案。领导者要因人、因事、因地、因时去选择合适的领导方法与领导艺术。 4．权力与资源理论 强调领导工作成功的关键是领导者所拥有权力的大小和可支配资源的多少。领导者的权力与资源既有正式、法定的职权与公共资源，也涉及法定职权与公共资源以外的基于个人专长、能力、资历、人际关系等因素而存在的个人影响力和调动法定公共资源以外资源的能力。 二、行政领导 (一)行政领导的概念与特点 1．行政领导的定义 行政领导是领导的一种具体类型，是指为实现公共行政目标，国家行政机关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、控制、协调、检查、调研等多种形式的组织管理活动。 行政领导是各级行政领导者及其领导活动的总和，是静态与动态领导的合成，是行政领导者、群体目标、被领导者同领导体制与环境四个方面相互作用的过程。 2、行政领导的特点： (1)法定性 (2)政治性 (3)权威性 (4)等级性 (5)协同性 (二) 行政领导的作用 1．决策导向作用 2．指挥激励作用 3．协调督促作用 4．评判导向作用 5．个人示范作用 （三） 行政领导素质 领导素质是指在先天心理与生理特征的基础上，通过后天学习和实践而逐渐形成的领导者所具备的内在和外在要素的合成，是领导者在道德、品格、知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征的反映。 行政领导素质是指行政领导者能够有效履行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条件的总和。 1．政治素质 “德者，才之帅也” 。 “德”被强调为官员素质的第一要义，官德指的其实就是官员的政治素质。 政治素质不仅是指行政领导者应当具有坚定的政治立场与政治目标，以及认真贯彻、执行执政党和上级政府的路线、方针、政策的工作态