完善治理是国有商业银行改革的核心研究【DOC】.docxVIP

完善治理是国有商业银行改革的核心研究摘要：目前，中国银行、中国建设银行的股份制改革已经取得阶段性成果，但我们也要清醒地看到，两家试点银行股份制改革真正要取得成功，仅有注资是不够的，完善公司治理才是国有商业银行股份制改革的核心。关键词：公司治理;商业银行;银行改革中国银监会对国有商业银行的改革工作非常重视，于2017年初专门发布了《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》，并组织专司国有商业银行监管的有关部门成立了″中国银监会公司治理改革课题组″じ，在认真总结国有商业银行改革实践并充桠分借鉴国际先进银行治理经验的基础上，储形成了本期刊发的这篇研究报告。我尊国国有商业银行正处于一个重要的改革发展时期：中国银行、中国建设银行股份制棚改革已经取得显著进展，中国工商银行、中国农业银行改革也在积极准备之中。如何明确股份制改革的任务和实现手段，下渫一步如何深化改革，已成为世人关注的金铫融焦点。当前进行的国有商业银行股嘻份制改革具有深刻的历史背景，它既是国晡有商业银行前一阶段改革的深化，也是我ь国经济金融市场化和国际化发展的客观要切求。国有商业银行与经济体制变革特别是栊国有企业改革联系密切，一方面，国有商＃业银行本身是国有金融企业，国有企业所特有的体制弊端，它也具有;另一方面，琐国有企业破产、兼并、重组以后，多年积醵累的财务包袱大部分通过银行信用表现为朋银行不良贷款。“经济决定金融、金融反拓作用于经济”的基本原理，决定着国有商业银行的改革进程。因此，在经济体伴制改革的框架下审视国有商业银行改革的掇历史演进，顺应经济体制发展趋势，深刻ョ认识国有商业银行股份制改革的必要性和Ь迫切性，紧紧围绕完善公司治理这一核心浸，彻底改造银行经营管理体制，对于正在筇推进的国有商业银行股份制改革具有重要黟的现实意义。一、国有商业银行改革栝的历史回顾根据改革方案，两家试点庋银行此次改革遵循标本兼治、综合治理的原则，总体上分以下三个步骤：第一涡步：财务重组，这是国有商业银行股份制灬改革的前提和基础。第二步：公司治理改革，这是国有商业银行股份制改革的绡核心和关键。第三步：资本市场上市矧，这是国有商业银行股份制改革的深化和升华。把握当前国有商业银行进行的股份制改革，需要对国有商业银行改革的历史脉络进行梳理。作为经济整体改革的涡重要内容，国有商业银行经历了长期、渐苣进的改革过程。早在1979年10捻月，邓小平同志就指出：“银行要成为发英展经济革新技术的杠杆，要把银行真正办躺成银行。”在这一思想的指导下，国有商庇业银行拉开了改革的序幕。回顾国有银行胬改革的历史，可分为如下几个阶段：●(一)国家专业银行分设(1979-1接993)1979年，国家恢复建立坫了中国农业银行。随后，中国银行从中国硷人民银行分离出来，中国建设银行从财政部分离出来。1984年，国务院决定成蜮立中国工商银行，同时中国人民银行专门篦行使中央银行职能。回顾来看，这一阶段改革的最大成就是实现了国家专业银诠行与中央银行的分立，打破了一家国有银行一统天下的局面，开创了国有银行的商饲业化改革局面。但另一方面，国家专业银硷行仍然实行行政性的管理体制。尽管银行尊一定程度上拥有了自行融通和运作信贷资蟪金的权力，但这一“权力”的行使只能在浍国家下达的信贷计划这一“笼子”里行使，是否遵守和完成国家下达的信贷计划，铘仍然是考察评价银行和银行管理者的关键疒。(二)国有独资商业银行改革(1负994-2002)1994年，我窟国正式颁布《中华人民共和国商业银行法欢》，从法律上明确了四家银行是实行自主懈经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的麋国有独资商业银行。与此同时，我国新成缠立了国家开发银行、中国农业发展银行和疙中国进出口银行三家政策性银行，专门接受四家银行的政策性业务，实现政策性金汊融与商业性金融相分离。四家银行过去的资专业分工也更加淡化，业务交叉和市场化坛竞争进一步发展。1997年，亚洲梁国家发生金融危机，使我国政府和各界对渤金融风险严重性的认识空前一致：金融安に全是维护国家安全、经济稳定的基础。1近997年11月，党中央、国务院召开了库全国金融工作会议，随后推出了一系列国迓有商业银行改革措施：一是补充资本戽金和剥离不良资产。1998年，财政部榫定向发行2700亿元特别国债，所筹资金专门用于补充四家银行资本金。199飒9年，四家国有商业银行将万亿元资产剥磙离给新成立的华融、东方、信达、长城四匈家资产管理公司。二是加强内部管理炔和风险控制建设。正式取消国有商业银行义的贷款规模管理，实行资产负债比例管理翁;国有商业银行进一步强化统一法人管理诲，改革内部稽核体制，建立权责明确、激支励和约束相结合的内部管理体制;引入国恸际先进的贷款风险识别和管理理念，推行贷款五级分类试点。三是根据市场化沔原则