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基于福利模式与福利增长动因的经济发展模式一、引言　　XX年10月以来，在美国次贷危机和全球金融市场波动的影响下，以希腊主权债务危机为导火索，欧猪五国①主权债务比例大幅上升导致国际信用评级机构降低对这些国家的信用评级，由此造成市场恐慌和金融市场恶性循环。这场欧洲主权债务危机受到全世界民众的普遍关注和各国政府的高度重视。 　　学术界对此次欧债危机发生的原因有不同的观点。其中，部分学者认为此次主权债务危机的根源铝 在于欧洲国家的高福利愉 制度②。他们的基本理侮 由是，人口老龄化和经主 济增长缓慢必然导致养帚 老金财政赤字不断扩大应 ，养老金替代率过高、察 待遇率严重失衡，由此驯 导致国家财政债务危机拾 不断升级，甚至认为，区 此次欧债危机已经从相摄 当程度上否定了福利国磺 家这种形式。虽然对于础 欧债危机的致因还有其泼 他的理论观点，如美国逐 次贷危机的衍生结果，嘶 私人金融市场结构失衡析 ，希腊等国经济结构失噬 衡，以及欧元区缺乏政薛 策协调机制等，但目前阉 尚未有研究成果直接回瓶 应有关福利制度是欧债刚 危机致因的观点。 　　笔 基于此，本文将首先回帆 顾世界范围内和我国福肿 利制度发展与经济发展欣 关系的历史经验；之后彝 ，在区分不同福利模式踞 的基础上，分析社会保伙 障资金与国家主权债务驱 的不同关系；进一步地痈 ，通过引入福利内生性震 增长的概念，以主权债锄 务危机最为严重的希腊康 为研究对象，区分导致折 福利开支增加的内生性因 因素和外生性因素；最镇 后，提出对中国社会保未 障制度建设的启示。 二囊 、福利制度与经济发展堡 ：历史的经验 　　世界墩 范围内福利制度发展与越 经济发展的历史经验 　驹 　从历史发展的角度看车 福利制度与经济发展的雕 关系，我们可以发现一坦 个基本规律，即当一国棱 的经济发展面临动力不铂 足或出现发展停滞时，离 福利制度一方面可以发苫 挥保障性作用，即通过眉 维持低收入群体③的基互 本生活，防止其落入贫肯 困境地，维持社会稳定契 ；另一方面，可以发挥夏 刺激性作用，即通过转凝 移性收入分配，提振人悲 们的消费信心和对未来站 的预期，从而尽快摆脱贾 经济停滞的局面。 　　碰 19世纪末，德国先后崭 制定了疾病保险法、工莆 伤保险法和老年与残疾晴 保险法，成为全世界第墒 一个建立社会保险制度招 的国家。社会保险制度睹 通过劳资双方缴费，共忆 同抵御劳动者在工业化肠 背景下的收入风险，缓绽 和了劳资关系，提高了饭 劳动生产率，成为德国撬 社会市场经济的基本要麓 素。社会保险制度有力雪 地推动了德国的工业化爆 进程，帮助德国从一个再 社会矛盾尖锐突出、较娄 为落后的资本主义国家氰 成为欧洲最强大的国家串 之一。20世纪30年朴 代，美国遭遇严重的经祷 济危机，生产过剩导致泄 产品滞销、大量劳动者氯 失业。为了应对经济危缅 机，罗斯福政府于19镁 35年出台了《社会保肤 障法》，建构了以老年氢 人、残疾人、失业者和昆 儿童为主要对象的社会貉 保障体系。作为罗斯帧 福新政的重要内容，烛 这部法律的出台与实施姜 确保了弱势群体的基本杂 生活，对美国摆脱经济坑 危机发挥了重要的作用济 。20世纪40年代，蓖 英国遭受第二次世界大芳 战的重创，社会经济全汁 面凋敝。针对此种困境记 ，工党提出建立覆盖全真 民、待遇均等、项目齐兴 全的福利国家制度，迅狱 速提振了国民的信心，戴 巩固了社会团结，拉动恋 了相关基础设施和服务执 设施的建设，提供了大里 量的就业岗位，帮助英钥 国很快从二战的废墟中悦 走出来，成为全世界第雷 一个福利国家。随后，趋 福利国家模式风靡整个斜 欧洲，很多西欧和北欧逻 国家先后成为福利国家线 。因此，从全球范围内匝 社会保障制度发展的历陶 史看，福利制度的产生骆 与发展不仅不是经济危搪 机的致因，而且常常成屿 为缓解经济危机，恢复陷 经济发展的良方。 我国拴 社会保障制度发展与经册 济发展的历史经验 　　冰 与欧洲发达国家相比，糊 我国社会保障制度的建赊 设起步较晚。但是，在严 我国近三十年的社会保害 障制度改革与发展过程骑 中，却也体现出了相同痕 的规律。 　　1997孔 年年底，亚洲金融危机含 爆发，我国的经济发展与 遭遇不利的外部环境，卷 对外贸易受到严重影响次 ，国内企业大量产品滞绚 销。与此同时，国有企厄 业改革也进入关键时期谊 ，以减员增效为主要方虽 式的改革导致了大量下油 岗职工的出现。在经济贮 发展遭遇多重困难的时翌 候，我国政府果断采取糠 了以两个确保、三条轻 保障线为主要内容的厌 社会保障措施，初步搭篓 建起我国社会保障体系离 的总体框架。这些制度嘱 的建立在很大程度上化告 解了市场经济条件下的弦 社会风险，防止了社会枉 危机的出现，最大限度涌 地降低了经济转轨的成苗 本，