中国非正规就业发展趋势与制度安排.docVIP

中国非正规就业：发展趋势与制度安排 岳颂东 国务院发展研究中心 社会发展部研究员 一、非正规就业的缘起及在中国的状况 非正规就业是非正规部门就业的简称。非正规部门就业的概念是在上个世纪70年度初由国际劳工组织正式提出来的。1972年国际劳工组织考察肯尼亚就业，发现在类似的发展中国家里，主要问题不是失业，而是存在着一大批“有工作的穷人”。他们生产产品或以提供服务维持生计，但政府当局并没有承认、登记、保护或管理他们的活动。1973年国际劳工组织在其提供的报告《就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》中将这类活动统称为“非正规部门就业”。这种在大多数国家都普遍存在的就业现象，引起了国际社会的广泛关注。 国际劳工组织在1991年对非正规部门就业的概念做了界定。在《1991年局长报告：非正规部门的困境》一书中是这样界定的：“‘非正规部门就业’是指发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务单位就业。”书中还指出：“这些单位往往没有固定的场所、收入、作息时间；大部分由独立的自营就业者组成，少数单位也雇用少量工人或学徒；经营资本少；技能和经营水平较低；就业很不稳定；绝大多数没有被官方统计；很少有机会取得贷款及接受正规培训和教育；绝大多数没有被官方统计；也很少享受公共服务和社会保障等。” 非正规就业在中国的出现和发展一直是伴随着改革开放的全过程，经历了由少到多、由局部到全部，由“蓝领”到“白领”、由政府安排就业到劳动者自主创业的过程。若从时序来观察，大约经历了以下三个阶段： 从20世纪70年代末至80年代中期，非正规就业突出表现为以下两大社会群体： 一是“文革”期间上山下乡的知识青年大批返城，称为待业青年。政府为了解决数以千万计的知青就业，发动国有企业建立劳动服务公司，成为依附于国有企业的集体所有制的劳动组织，这些就业者不占国家正式劳动编制，劳动组织自负盈亏，成为广大城镇最早出现的非正规就业。 二是农村实行联产承包责任制之后，广大农村出现了一大批以家庭为纽带的劳动组织，如养殖专业户，长途贩运专业户和家庭式手工作坊等，数以千万计的农民“离土不离乡”，从事非农产业，成为广大农村最早出现的非正规就业。 从20世纪80年代中期90年代中期，非正规就业突出表现以下两大社会群体： 一是城镇国有企业在深化企业改革过程中提出“减员增效”，分流出一大批富余人员。这些人员进入企业“再就业服务中心”，在接受培训之后，或自己创业，或被安排到各种非正规部门，实现非正规就业。 二是在城市经济体制改革大潮的裹挟之下，一些党政机关、事业单位和科研单位职工脱离原单位，“下海”创业，组建各种小型公司，从事贸易、科技开发、中介服务等产业，这些公司资金少，人数少，随市场沉浮，多为非正规就业。 从20世纪90年代中期到目前，非正规就业突出表现为以下两大社会群体： 一是广大农村的青壮年，大多是中国改革之初诞生的“新生代”。他们观念很新、勇于进取。这些农村青壮年大批进入城镇，从事建筑、保安、推销、餐饮服务业等，这些就业部门基本上属于非正规部门，流动性大，没有稳定的劳动关系，他们成为当代非正规就业的最大群体。 二是白领的自由职业者，上个世纪90年代后期，国家取消了对大专院校毕业生包揽分配安排就业的制度。成千上万的大专院校毕业生面临市场导向的就业选择。他们除了考取公务员进入正规就业部门之外，不少人做起了经纪人、三资企业高级雇员、营销人、注册律师、节目主持人、艺术制作人、翻译、自由撰稿人等自由职业者，这些非正规就业，职业时尚，收入可观，是非正规就业的“高薪一族”。 综上所述，归纳总结一下中国非正规就业有以下六个特征： 一是劳动组织规模较小，结构简单，由自谋职业者个人或家庭成员组成，有的还包括少量雇工或学徒。 二是资本金较少，注册资本由个人积累或私人借贷筹集，流动资金较少，常以赊趸或寄卖方式运营。 三是很少有固定的劳动场所、正规的劳动时间和必要的劳动保护、卫生、安全条件。 四是大多数劳动者的收水平不高，缺少完善的社会保障。 五是缺少稳固的劳动关系，劳动关系多表现为口头合同形式，劳动报酬难以保证。 六是大多是未登记注册、未纳入官方统计的非法人单位。现有的行政管理和法律法规难以覆盖，很少享受有组织的贷款制度和正规的培训教育，很少享有公共服务和法律保护。 中国非正规就业大多没有进入官方的统计口径，因此很难提供完整的统计数据。而中国的个体户、私营企业就业者一般属于非正规就业，从1999年中国个体私营经济从业者的分布及收入可以反映出中国非正规就业的一个侧面。 表1 1999年中国个体私营企业分行业从业人员数量（单位：万人） 合计 农林、牧、渔业 制造业 建筑业 交通运输、仓储 和邮电通信业 批发零售贸易和餐饮业 社会服务业 其 它 3466．9 44．0 601