深化行政审批改革 强化事中事后监管.docVIP

深化行政审批改革 强化事中事后监管 深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。特别是商事制度改革后，市场主体大量涌现，经济领域新产业新业态如雨后春笋般出来了。如果监管跟不上，市场秩序就有可能混乱，这就要求我们转变传统管理理念，要把完善事中事后监管放在重要位置，加强对市场主体宽进后的过程监督和后续的管理要转变监管理念，强化法治公平责任意识。 　　一、“没有政府监管服务不行”――行政改革的的理念思路逐步丰富完善 　　（一）政府管理覆盖事前事中与事后监管全过程 　　所谓监管，就是“监视管理”，同行政审批事前审查不同，监管是事中事后的行政行为，是持续的过程管理。主要是指政府依据法律规定和行政法规的要求，在政府相关职能部门相互协调的基础上，对市场及其市场经营主体正在进行或已结束的行为活动进行整体性、全过程、多方位的监督和管理，实际上这是个不断发展的过程。 　　根据国家统计局和国家行政学院最新一份调查显示，75.8%的被调查企业建议简称放权下一步应更加突出优化政府服务，71.4%的被调查企业认为还应当继续取消和减少行政审批，并提高改革的含金量。还有35.7%的被调查企业感到目前仍存在变相行政审批，或与之前相比变化不明显。有70%左右的被调查企业认为下一步简政放权改革应突出规范审批流程，提高审批效率。有19%的被调查企业认为目前政府监管不够有力，市场环境不够理想。 　　不少专家指出，改革行政审批制度，表面上看是为了简政放权，但根本目的是转变政府职能，关键是处理好政府和市场的关系，厘清市场作用与政府职能的界限，放开市场看不见的手，用好政府看得见的手，加强和改进宏观调控、市场监管、社会治理、环境保护等职责，全面提高政府公共服务水平。 　　（二）本届政府推动行政审批制度改革的理念和思路 　　本届政府改革创新行政审批制度改革的理念和思路经过一个过程而逐步丰富和完善。当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，推动大众创业、万众创新，充分发挥中央和地方连个积极性，促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。 　　在深化简政放权改革、转变政府职能方面，应该强调三句话：第一句话是坚定不移搞改革，坚决把该“放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通；第二句话是理直气壮抓监管，要做好简政放权的统筹谋划，提高政府治理水平，特别是创新和加强监管，敢于监管、科学监管、善用监管；第三句话是持之以恒优服务，特别是以企业和民众为中心，构建整体性政务服务平台，提供便民、为民、利民服务举措，优化流程，协同协作，建设服务型政府。这方面民众感受最深，比政府取消再多的行政审批事项效果都好。 　　简政放权、转变政府职能还要与行政体制改革相结合，这也是编办的主要任务，优化政府机构的组织结构，科学界定政府部门间的职权范围，包括中央和地方的关系，以及政府的部门间监管责任的关系，创新政府管理和服务方式，推进事业单位分类改革，从而逐步建立起具有中国特色的现代行政体制。 　　（三）决策层和民众对行政审批的感知完全不同，必须重视强化监管服务 　　以前，中央给地方、地方再往下下放，或者地方又取消啦，交给社会组织啦，我们忙得很欢，但是老百姓不买账。为什么不买账？老百姓觉得那些东西都是一回事，与我们没有关系。我们决策层和领导，与百姓看待行政审批的角度不同。就是说我们在改革中含金量不高，工作推进不协调，百姓觉得以前到一个地方全办了，现在有的上去了有的放下去了，我还要上下跑，还比原先麻烦了，现在还出了新的东西。而且中央很多政策没落地，地方没来得及优化服务，创新流程，很多与老百姓办事有关的还在市一级，没到县里区里，因此他们没有感觉。还有很多东西，我们取消下放了，地方还没有执行，有些行政法规没有修改，大家觉得你还没有动，甚至有些地方还按老的规定在办着。 　　批了如何管？广东上海已经出了批后监管的具体规定。只管批的吗？监管不止是行业监管，还有政府监管市场，怎样维护市场秩序，构建社会主义市场经济制度。前一段时间，河北发生烟花爆炸案，记者去采访安监部门，安监部门答复：“这个不是我们批的，只要在我们这里批的，我们都会定期去看看的，没有群众举报我们不知道该怎么办？”不能只监管自己审批的项目，是全行业监管，不能只顾放，还要承担起守土一方的基本兜底的责任。不能只是为了快、简、特，还要维护社会正常的公平正义和良好的市场经济秩序。政府应当好