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张家港市农村公共品供给调查和思考 　　摘 要：增加农村公共品供给是新农村建设的基础，也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要途径。张家港市近年来主要是通过乡镇机构改革和职能转变为主要内容的农村综合改革，和以政府实事工程为主要形式的农村基础设施投入和农村公共事业的发展，从而增加农村公共品供给。当然，在增加农村公共品供给中还需要进一步树立以人为本的科学发展现，把农村公共品供给的增加和农民的意愿、农民的组织化程度以及进一步转变乡镇政府职能结合起来。 　　关键词：新农村建设；公共品供给；公共财政 　　中图分类号：　F320.3　文献标识码：A 文章编号：1004-1605(200B)01-0057-03 　　 　　张家港市新农村建设的重点在于统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。统筹城乡发展，重要的是增加农村公共产品的供给，近年来，张家港市农村公共产品虽不断增加，但城乡收入还有比较大的差距，2006年，张家港市城镇居民年人均可支配收入19000元，农民年人均纯收入9625元，城乡收入差距近几倍，实际上，若把义务教育、基本医疗及社会保障因素考虑在内，实际城乡收入差距已超过2倍。因此，增加农村公共产品供给是目前张家港市新农村建设所面临的一项主要任务。 　　 　　一、张家港市新农村建设中增加农村公共品供给的实践 　　 　　农村公共产品是指供由农村居民消费、享用的，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，具有，非排他性”和“非竞争性”特征的各类物质或服务产品。由于在公共产品的供给上存在着“市场失灵”，因此，政府就自然成为农村公共品的供给主体，随着张家港市进入工业化中后期，张家港市地方财政迅速增加，使政府实施工业反哺农业，城市支持农村的条件已经成熟。 　　 　　1　乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变 　　根据公共管理学理论，随着社会的发展，政府职能会由单一职能向复杂职能转变，构成现代新型政府的职能有四大块，即经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，作为基层的乡镇政府则侧重于后面两块的职能即公共服务和社会管理， 　　张家港市以建立公共服务型政府为目???，积极推进县乡政府机构改革和职能转变。2003年开始，张家港市开始进行了以撤并建制镇和行政村为主要内容的全市区域规划调整，如果以张家港市原有镇村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村，会造成公共财政资源的浪费和配置的非优化。从日本的“并村运动”和韩国的“新村运动”实践看，即使在人口密度大于中国的日韩两国，也进行农村人口的相应集中和居住乡村的适当合并，这是公共财政覆盖农村和公共财政资源有效配置的必要前提。张家港市撤并镇村的动力来自两个方面：一是农村城市化发展的冲动，二是农村基层政府的财政压力。这与1950―1970年代日本的“并村运动”有相同之处，为了应对日本农村人口老龄化和居住过疏化的问题，日本政府1955年出台了《村合并促进法》，促进农村人口就地城市化。至2003年底，张家港将全市26个镇撤并成8镇1区。在撤并镇的同时，张家港市将全市781个行政村撒并成181个，并规划了620个农民集中居住点，鼓励农民集中居住，以实现公共品的集中供给，降低农村公共品的供给成本。 　　在撤并乡镇的同时，张家港市实行了初步的乡镇机构改革，减少了乡镇管理机构的数量和干部职数，对乡镇政府所辖事业单位进行了合并调整，机构改革后，乡镇政府扭转了以招商引资为主的地方政府公司主义倾向，经济建设职能有所削弱，改变了以行政管理为主要手段的全能政府格局，加强了政府公共服务职能。撤并乡镇和乡镇机构改革是农村综合改革的重点，反映了我国农村改革从企业改制到农村基层政府管理体制改革的深化。 　　 　　2　乡镇财政由投资财政向公共财政转变 　　和全国一样，张家港市过去的财政体制，是一种向城市倾斜财力的财政体制。在财政预算支出中，用于城市建设、发展和公共产品供给的资金所占比例偏大，而用于农村的偏小，甚至过少。要增加农村公共产品供给，必须进一步推进财政体制改革的深化和创新。2003年起，张家港市市镇两级的财政体制逐步实现由“重城轻乡”的传统型公共产品财政供给体制，向统筹城乡发展的现代公共产品的财政供给新体制转变。其中，一是进一步调整和理顺各级政府的财政分配关系，合理划分事权和财权。张家港市市镇两级财政分配除杨舍镇(市政府所在地)为三七分成外，其余各镇均为四六分成，这样增加了镇级财力，提高了各镇提供农村公共品的能力。二是财政分配政策的制定和完善，逐步调整支出结构，使资金支出更多地向农业、农村倾斜，同时加大市镇两级财政对村级财力薄弱村的转移支付。如村级财力薄弱村的道路建设张家港市采用了市、镇、村三级分担的办法，为招商引资而建的“标准型厂房”所需资金则主要由市镇两级筹集，通过市镇两级财政对村级财力薄弱村进行转