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关于乡镇农田水利建设与管理思考 　　[摘要]根据建瓯市农田水利设施运行情况,分析乡镇农田水利建设与管理中存在的主要问题,并提出对策。 　　[关键词]乡镇农田水利建设管理 　　 　　农田水利建设是农业发展的最基础的条件,也是实施农业可持续发展的关键。在面对恶劣的自然气候情况下,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害带来的危害,减少农业生产的损失。 　　建瓯市简称芝,位于福建省北部,闽江上游,武夷山脉东南面、鹫峰山脉西北侧,地处东经117°58~118°57、北纬26°38~27°20之间。属亚热带海洋性季风气候,年平均气温19.3°C,降雨量1600～1800mm,日照1612h,无霜期286天。为福建省面积最大、闽北人口最多的县级市,疆域总面积4233平方公里,其中山地519万亩,耕地49.2万亩;总人口51.7万,其中农业人口41.9万。农业资源十分丰富。畜牧、木材、茶果、水电四大农业主导产业和粮食、蔬菜、食用菌、锥栗等13个重点农产品优势明显。现有水库68个、渠道24处、电灌站46个、喷灌站61个,农田水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。 　　1农田水利建设与管理存在的主要问题 　　1.1 政出多门,管理混乱 　　按照职能部门职责划分,水利部门应统一归口“小农水”的建设管理,而实际上,很多农田基础设施建设资金分别在发改委、国土、财政、扶贫开发、水利部门等分割使用,既没有统一规划,也没有统筹考虑,资金不集中,整合体制和机制未形成。由于资金来源不同,补助标准不统一,存在“一女多嫁”现象,加上技术上原因,工程建设质量和标准差别很大,影响工程效益的发挥,也不利于水资源和工程的统一管理。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样,都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程,而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看,政府在城市基础设施建设方面的投入,仍然远远大于对农村基础设施建设的投入,重城市轻农村的现象依然存在。 　　1.2 建设不科学,容易致灾 　　乡镇农田水利建设中,往往以村、组为单位,自行筹资建设,不少小流域上下游、左右岸的水利设施没??统一规划,造成小流域内小水坝密度过大,有的不到100m,就有两三座水坝,虽然有利于农业灌溉,但对河道行洪却造成严重阻碍,一遇暴雨洪水,常常出现一坝冲垮而全流域俱毁的现象;早期在进行农田水利建设时,为了多造耕地,或为便于建设水利工程,将原有河道改道到靠山边或路边,且河道宽度预留不足,一遇洪水,四处流溢,田毁路塌;受资金因素制约,多数农田防护工程建设标准低,基础埋深不足,一旦大洪水漫堤冲刷,常常造成堤垮田毁;一些地方为满足农业生产和农民生活需要,在小流域河道建设中,为了节约投资,坝桥结合或紧密相连建设,行洪断面严重不足,一遇暴雨洪水,水位严重壅高,一旦超过其承受能力,像大坝一样垮塌,加剧了对下游的冲击和淹没。 　　1.3 保护地失管,危及工程 　　从2005年、2006年洪灾中水利设施毁坏情况看,有相当部分是因水利工程周围土地被过度开垦,在暴雨洪水过程中发生坍塌、冲毁,直接冲击或影响水利工程安全,给水利工程造成了重大的隐患或损失。如我市某水库万亩灌区,渠道总长63km,因渠道前后坡地被开垦种植或林木被砍伐,植被遭到破坏,在2006年6月上旬强降水中,渠道前后坡共发生塌方352处,大规模塌方也有四十多处,有多次后坡大塌方导致前坡塌方,并造成多处房屋倒塌,紧急转移数百人,冲毁农田、公路等基础设施,造成严重的经济损失。 　　1.4 管理粗放,体制混乱 　　多年来许多水利工程设施管理不善,小型农田水利工程岁修制度更是名存实亡,重建轻管甚至只建不管,连简单的维护和清淤都没有进行,小型农田水利工程长期处于带病运行状态。有的项目建成后,没有落实到部门单位管理,建成不到一年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重;乡镇水利工作管理体制混乱,有的合并到乡镇服务站,职责不清、关系不明、人员不整;乡镇水利工作站人员医保、社保不落实,有的连工资都发不出去,更没有工作经费,严重影响农田水利工程管理工作。 　　2对策思考 　　2.1 理顺部门权限,明确职责分工 　　改革多部门管理体制,应在兼顾部门利益的基础上,进一步明确各分管部门的职能和分工,对能够归并的支出事项由一个职能部门牵头负责,实现统一管理、统一规划,避免职能交叉和多头建设,确保财政资金的有效配置,切实提高财政资金使用效益。 　　2.2 认真做好农田水利建设规划编制和组织实施工作 　　抓好建设规划,按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则,编制农田水利工程建设规划。并根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能,组织编制项