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关注失地农民社会保障 　　近年来，无锡市经济发展步伐加快，随之而来的是耕地不断减少。越来越多的农民失去土地后，如何维护失地农民的合法权益特别是社会保障权益，实现社会的长治久安，已成为社会各界普遍关注的问题。从当前情况看，无锡失地农民的社会保障体系正在积极建立之中，取得了一定效果，但还存在着一些问题，有待进一步完善。 　　 　　一、无锡农村土地征用和失地农民的基本情况 　　 　　1．上地征用使用情况 　　据不完全统计，在2000年至2002年的三年中(以下简称三年中)，无锡市因城市化、工业化的推进和农业结构的调整，共有601732亩农村土地被征用使用和流转。具体有四种情况：一是国家征用的重点工程建设用地，主要用于道路、水利等基础设施建设，共计16414亩。二是国家征用的工业用地，主要用于外向型经济和建设工业园区等，共计103577亩。三是集体使用的非农用地，包括乡镇改制企业的租赁用地、乡镇工业同区和第三产业等用地，共计88320亩。四是农用土地使用权流转的土地，主要用于农业结构调整和发展农业产业化，共计393421亩。无锡市208311亩国家征用和集体使用的非农用地，土地m让金为145．6亿元，支出各类补偿金354330万元，亩均17010元。其中国家征用土地119991亩，支付各类补偿金242003万元，亩均20160元；集体使用土地88320亩，支付各类补偿金112327万元，亩均12718元。2003年1―9月，无锡市新征用土地47165．2亩；1―10月的土地出让金额为202．9亿元，相当于从1991年到2001年土地出金额(200．33亿元，其中2001年102．22亿元)的总和。 　　 　　2．失地农民社会保障情况 　　据无锡市社保管理中心统计，至2003年5月，农村居民参保人数30万人，占农村居民劳动时间段人数155．3万人的19．3％。农村居民参保人员构成情况为：一是乡镇企业从业人员参保。全市乡镇企业从业人员94．23万人，其中投保人员约22．5万人，参保率为23．8％。二是个体工商户参保。全市个体工商户从业人员约10万人，其中投保的约5000人。参保率为5％。三是其他人员参保。主要是农村干部等，投保人数约1．5万人。统计情况显示，无锡市失地农民社会保障体系建设滞后：一是失地农民参加社??养老保险人数较少。三年中，无锡市失地农民参加各类养老保险的为55350人，仅占失地农民的15％。二是失地农民中领取养老金的人数偏少。失地农民中达到领取养老年龄的有91827人，实际领取养老金的43118人，占47％。三是失地农民领取的各类补贴偏低。因集体使用土地和农业流转而失地的农民，每年仅领取每亩几百元至上千元不等的各类补贴。四是土地补偿费用于失地农民投保的数量偏少。三年中，无锡市土地出让金为145．6亿元，征用使用土地补偿金为354330万元，其中为失地农民购买养老保险的为24203万元，分别仅占无锡市土地出让金和土地补偿金总量的1．7％和6．8％。 　　 　　3．失地农民的就业情况 　　无锡市失地农民中处于劳动时间段的约有42．6万人，其中有固定工作的21．9万人，占51．4％；有临时性工作的8．1万人，占19％；没有工作的1 2．6万人，点29．6％，失地农民的就业形势不容乐观。其中：征用使用土地造成的失地农民中，处于劳动时间段的约有2l万人，其中有同定工作的12．5万人，占59．7％；有临时性工作的5．3万人，点25．3％；没有工作的3．2万人，占15％。土地流转造成的失地农民中，处于劳动时间段的约有18．6万人，其中有固定工作的9．4万人，占50．5％；有临时性工作的2．8万人，占15．1％；没有工作的6．4万人，占34．4％。2003年l一9月，新统计未就业失地劳动力为10896人。 　　 　　无锡市失地农民社会保障工作中的问题 　　 　　无锡市失地农民的社会保障，从总体上讲尚处在起步阶段，存在着一些发展中的困难和不足。 　　 　　1．征地补偿政策不统一 　　目前，无锡市在征地中实行不同用途、不同地区不同补偿标准的政策，补偿的差异很大。其中环太湖公路征地补偿费每亩为I．2万元；重点交通、水利工程征地补偿费每亩为3万元；大学城工程建设征地补偿费每亩为8万元；其他建设征地补偿费标准也各不相同，农村大多在l一2万元之间。不同用途征地补偿标准不一，形成了同一地区低价征地与高价征地并存的现象。滨湖区太湖镇、崇安区广益镇等地甚至出现了同村同组同类地块有两种相差较大的安置补偿现象。各市(县)区的补偿政策也各不相同，市区范围执行政发[2002］343号文件，各县(市)区则执行各自的政策，镇与镇、开发区与开发区之间的安置补偿政策更是各不相同。补偿标准参差不齐，地区差别很大，造成同样是失地农民，