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加强流动人口服务管理若干思考 　　随着工业化和城市化的不断推进，流动人口的增长越来越快，服务管理的任务越来越重。如何探索加强流动人口服务管理的有效途径和方法，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，是摆在我们面前的一项现实而紧迫的任务。 　　 　　一、理清工作思路 　　 　　在总体思路上，提升理念、引导融合、提升素质、创新机制、优化服务、强化管理。在机制建设上，探索建立更加完善的四级组织网络、“居住证”制度、流动人口服务管理综合信息平台、出租屋“契约化”管理机制、出租房屋税收征管工作机制、流动人口服务维权工作机制。在服务上，达到就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理机制，做到有机构、有队伍、有平台、有制度、有保障。 　　 　　二、正确把握关系 　　 　　一是接纳与排斥的关系。流动人口的劳动力成本相对较低，为台州的制造业发展带来了低成本优势，为台州制造业的发展作出了重要贡献，也成为今后台州制造业实现产业升级的重要依托。总体上对流动人口的作用应加以肯定，并把他们作为“新台州人”加以接纳。但我们也要看到台州社会的接纳能力还有待提高，尤其是教育等社会资源还比较有限，无条件地接纳所有流动人口可能会导致一系列社会问题。因此，对流动人口应进行有选择性地吸纳，即制定政策首先吸纳外来人口中高素质的群体，让他们成为与本地人同等待遇的“新台州人”，再根据社会承受能力的提高程度逐步放宽条件，接纳更多的流动人口。 　　二是服务与管理的关系。全市流动人口从2000年的56.4万人到2006年的148万人，平均每年增长23.2％。大量流动人口的涌入，带来了一系列社会问题，加强流动人口管理已成必然选择。近年来全市的流动人口管理工作取得了很大成绩，在此基础上，要继续强化管理，改善管理方式，提升管理成效。同时，改变传统的防范式管理，实施先进的服务式管理，通过提高服务水平来提升管理效果，把服务融到管理过程中。只有这样，才能从根本上解决外来人口带来的社会问题。要克服“只管理不服务”???“只服务不管理”两种极端思想，努力做到服务、管理、教育、维权并重。 　　三是分散与集中的关系。流动人口居住的高度分散与高度集中都不利于管理，高度分散提高了社会管理成本，增加了管理难度；高度集中有可能加剧流动人口拉帮结派，给社会管理带来压力。因此，采取外来人口相对集中居住管理办法比较妥当。既允许租赁私房为流动人口提供住所，又建设部分集中居住区，对集中居住区实行小区化管理，为其提供良好的居住环境和生活服务，这对于安定外来务工人员，加强治安防范和人员管理，不断优化流动人口集中地区的社会治安，具有积极的意义。 　　四是主管部门与责任主体的关系。流动人口的服务管理必须形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作格局，坚持“属地管理”与“谁主管、谁负责”相结合的原则。“属地管理”就是各级党委、政府要将流动人口服务管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划，明确主管部门，落实责任措施，确保流动人口服务管理工作取得实效。“谁主管、谁负责”就是各职能部门要明确责任，积极履职，主动抓好职责范围内的流动人口服务管理工作，共同做好流动人口服务管理工作。 　　 　　三、落实具体措施 　　 　　第一，走出认识误区，以“新台州人”的视角看待流动人口群体。流动人口中暂住时间较长的人员，已是台州的社会成员，是“新台州人”，在与常住人口一样平等履行公民义务时，在自我价值实现、社会认同、社会尊重等高层次需要层面有着同样的渴望。我们必须走出认识误区，以“新台州人”的视角重新审视流动人口群体，从构建和谐社会的需要出发，既要积极引导社会舆论消除歧视和偏见，积极推进本地居民和外来人员和谐共处、文化交融，努力营造“共处台州、共树新风、共保安宁、共创繁荣”的良好氛围；又要加快行政管理理念的归位，从防范式管理向以人为本的服务式管理转变，以市民化为流动人口管理的方式定位，把流动人口作为管理对象视为管理主体，不断激发“新台州人”的主体意识，让流动人口在某种程度上享受到市民待遇，体现政府对流动人口的关注和爱护。 　　第二，创新工作机制，着力提高流动人口服务管理工作的水平和能力。目前，对流动人口的管理已经不再局限于原先的治安管理为主，涵盖了住房、就业、计划生育、劳动和社会保障、权益维护、子女就学、法律宣传和教育、精神和文化生活建设等方面。在管理模式上，要由比较单一的公安部门的治安管理为主的防范式管理向政府主导的服务型城市综合管理转变。与之相适应，对流动人口的各项管理工作的统一协调就不再适合由某一个职能部门来承担,而应该创新流动人口服务管理体制，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作格局，并建立专门的流动人口管理服务机构进行统筹