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加强进城务工人员中党工作难点与对策 　　党的十七大要求：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”这是我们党面对改革开放，人口快速移动，社会阶层构成发生深刻变化的新形势，为不断扩大党的社会基础,巩固党的执政地位，站在推进党的建设新的高度，用改革创新的精神，高瞻远瞩提出的一项新的历史性课题。 　　 　　一、当前加强进城务工人员中党的工作的难点问题 　　 　　进城务工人员，通常是指户口仍在农村但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，主要在城镇各类所有制企业打工的劳动者群体。这一群体，从职业上看已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二、三产业的工人；从身份上看他们的户口仍留在农村，是城市里的农民。由于职业与身份的不一致性，导致这一群体中的大部分人，工作在城市建设的第一线，??生活在都市的边缘。当前，加强进城务工人员中党的工作的难点，突出表现在四个方面： 　　（一）党员队伍存在“三少一多”，党组织建立难。目前进城务工人员队伍建设客观上存在党员数量偏少、合适的党支部书记人选少，有相当一部分进城务工党员由于长期在外打工，有较强组织观念的党员少，从队伍特征看，流动党员多。部分党员由于种种原因，组织关系不愿随工作地转移，有的在户籍所在地，由于常年在外打工，很少回去参加组织生活；有的带着临时组织关系，因为工作流动性大，没有及时办理相关手续；有的长期放在口袋里，成为“袋袋户口”。党员队伍“三少一多”的情况，使流入地党组织的建党工作面临“两难”：一是排摸情况难。流入地党组织很难掌握党员流动的实际情况，及时整编队伍，调整组织设置；二是组织筹建难。在进城务工人员中建立党组织一般都要涉及跨省市、跨行业的利益协调，且许多地方党组织缺乏足够的资源支持，尤其是缺乏优秀的党务干部人选，缺乏足够的经费保障。 　　（二）党员组织关系隶属条线多，党组织管理难。目前，党员组织关系已经转到流入地的，至少有三种管理模式：一是以工商行政管理系统为主的“条”状管理模式；二是以社区（街、镇）为主的“块”状管理模式；三是以人才交流中心为主的“档案”管理模式。这三种管理模式客观上都存在党员组织管理的“交叉”、“双重”或“多重”现象，且由于党员流动快、分布散，主管单位往往很难准确掌握党员数。党员组织关系尚未转入流入地的，大致上也有三种类型：一是组织关系没有从原籍地转出，长期不回去参加组织活动；二是组织关系虽已转出，但有的地方组织设置比较薄弱，有的甚至没有基层党支部，难以吸纳和接受这部分流动党员；三是少数党员由于种种原因，不愿把自己的党员身份亮出来，成为“口袋型”党员，或“隐性”党员，有的长期不参加组织活动。这几种类型，在组织管理上都存在人员统计难、集中教育难、组织管理难等诸多问题，有的甚至成为流出地和流入地“两不管”党员。在组织活动中，由于大家来自五湖四海，存在区域文化差异、生活习性差异，以至相互间的交流沟通比较困难的情况。 　　（三）进城务工人员大都人户分离、流动快，发展新党员培养难、考察难。大量进城务工人员的形成对传统的组织发展工作带来了许多新的问题。对流出地而言，一方面，大量的农村青壮年劳力大量进城务工后，面临入党积极分子来源不够充足的问题；另方面由于进城务工人员常年“漂流”，行踪很难掌握，面临组织教育难、培养考察难；对流入地而言，除少数人进城后购置房产成为“新城里人”，大部分人都处于人户分离状态，且工作又大都集聚在规模比较小的非公企业或个体私营企业，工作变数多，流动快，有时刚培养一名入党积极分子，还没有来得及召开支部大会讨论，人已经“流”走了。由于进城务工人员大都工作流动性大，且有的跨地区、跨行业流动，造成了组织与组织间关系对接协调的困难，增加了党组织发展工作培养和考察的难度。 　　（四）基层党组织行政依托少，变动因素多，充分发挥政治核心作用难。传统体制下党组织和各类经济组织以“互嵌”的方式设置，使政治权利与行政权力资源紧密结合。随着城市改革的推进，政府职能的转变，以单位体制所承载的社会政治功能日渐衰退，基层党组织行政支撑体系日渐弱化。在进城务工人员中建立的党组织，离开了传统的行政式框架，党组织可应用的“权力”更少。进城务工党员的组织关系或集中在流动党支部，或转入“两新”组织党组织，总体上，都缺乏可依托的行政资源，且由于这些党组织受党员频繁流动因素的影响，自身建设的变数也比较大，有的就成为“开关型”支部，以至“有党员无组织，有组织无活动，有活动无效果”的现象时有出现，充分发挥党组织政治核心作用缺乏组织保障和资源支持。 　　 　　二、加强进城务工人员中党的工作的对策建议 　　 　　随着我国城市化进程的快速推进，中国工人队伍结构发生了重大变化，大批农村劳动力转移到非农产业，进城务工人员已成为现代产