南海争端搁置争议关键在于共同开发.docVIP

南海争端搁置争议关键在于共同开发 　　近期南海问题有所升温，成为了国际社会关注的热点问题之一。由于南海问题是多年来积累下来的问题，复杂敏感，指望短期解决并不现实。中国南海研究院院长吴士存近日接受本刊专访时认为，“搁置争议，共同开发”依然是化解南海冲突、稳定南海局势的现实选择。 　　 　　南海问题的实质是南沙争端 　　《南风窗》：南海问题备受国人关注，但对于南海问题产生的来龙去脉，很多人还不是十分了解，请您简要阐述一下南海问题的由来与发展。 　　吴士存：南海问题实质上是南沙争端。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“五国六方”。越南把所谓的“西沙争议”纳入南海问题，是蓄意将南海问题扩大化、复杂化。南沙争端起源于20世纪60年代末70年代初。在20世纪60年代以前，并不存在南沙争端问题，除了当时南越当局对中国南沙群岛提出过“主权”要求外，没有其他国家对中国拥有南沙群岛主权这一事实持有异议。菲律宾、马来西亚等国从未对南沙岛礁及附近海域有任何主张或行动。 　　20世纪70年代初以后，南沙群岛地区面临的形势发生了变化。引起这一变化的因素既有政治的，也有经济和法律的。从政治上说，由于美国决定从印支半岛撤军，这标志着两个超级大国在该地区力量对比发生了重大的变化；另外，南海的海上通道价值凸显，航道安全问题也变得突出。从经济上说，联合国下属的经济委员会于1968 年发表勘测报告指出，越南沿岸之邻近海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的油气资源，1973年的第一次世界石油危机更强化了南沙油气资源的重要性。从法律上说，当时关于新的海洋法公约正在进行讨论过程中。虽然新公约迟至1982年才最后达成，但在20世纪70年代中期，沿海国和岛国可以大大扩张其海洋权益的倾向已经十分明显。而且，南海周边各国也都普遍认识到，南海的半闭海性质及其复杂的地理地质状况，很可能引发激烈的海洋管辖权之争。1982年《联合国海洋法公约》签署通过，根据新的海洋法公约，一座小岛可拥有自己的12海里领海，还有12海里毗连区的管辖权，甚至可能拥有200海里的专属???济区和350海里的大陆架。由于上述一系列因素的助推，菲律宾、越南、马来西亚等国开始纷纷出兵占领其声称“拥有”主权的岛礁，南沙争端开始凸显。但总体上而言，当时南沙局势相对平静，南沙争端充其量只是地区争端，国际影响十分有限。 　　《南风窗》：我们注意到，前期中菲、中越之间在南沙局部海域发生海上摩擦事件，其直接肇因均与资源调查活动有关。确切地说，是由菲律宾、越南分别在南沙争议区单方面进行油气勘探活动而引发的。那么石油资源因素在南沙争端中究竟影响几何？ 　　吴士存：石油资源因素在南沙争端中的影响作用显而易见，过去以及今后很长一段时间都会贯穿其中，南沙争端其实质一定程度上说就是资源争端。 　　1970年代以来，由于国际油价持续高企，加上全球深水油气开发技术的突飞猛进，南沙海域广阔的深水区作为未被开发的油气资源富集区，受到了跨国石油公司的普遍看好，其投资与介入开发的兴趣和力度持续加大。与此同时，菲律宾、越南经济快速发展，导致国内能源需求日益旺盛。过去5年，菲律宾每年石油净进口量都在1000万吨以上，而国内的产能仅维持在每年100万吨左右的规模，今后10年菲律宾的石油需求预计将增长三成，天然气需求将翻一番；越南作为典型的高能耗国家，能源驱动型的经济增长特征明显，过去5年GDP以7.1%的平均增速居东盟之首。与此同时，越南国内能源消费平均增速则高达10.3%，远高于同期亚洲地区4.1%的平均增速。按照这一态势，2013年后，越南很可能就会从石油净出口国变为净进口国。因此，加大在南沙海域的资源勘探力度，扩充海上油气产能，自然成为了菲律宾和越南不谋而合的现实选择。 　　2008年以来，菲律宾曾与英国弗伦姆能源公司私下达成协议，在南沙礼乐滩海域单方面进行油气资源勘探活动，并试图在有争议的“GSEC-101”区块单方面进行商业开发，以图缓解本国的能源供需缺口。越南也联合加拿大塔里斯曼石油公司在万安滩海域进行资源勘探，越南宣称的所谓133和134区块，其实就是1994年中海油与美国克里斯通公司拟定合作，但没有具体成形的“万安北-21”区块，这一区块完全位于中国的传统疆域内。越南却将该区块重新划分对外招标，造成事实上的合同区块重叠，制造纷争。另外，越南国家石油公司与美国欧文石油公司联合开发的南沙海域119区块，部分主权也属于中国。可见，菲律宾、越南拉拢域外石油公司介入，极力使南沙争端国际化、复杂化，这是引发南海事端的症结所在。 　　 　　力求在“共同开发”上取得实际突破 　　《南风窗》：南海问题近期有所升温，有关争端各国不断挑起争议，刻意拉拢域外大国介入，您如何看待当前的南海局势？ 　　吴士