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和谐社会制约因素及构建和谐社会着力点 　　[摘 要]构建社会主义和谐社会是一个重大的理论问题，也是十分重要的现实问题。在新的历史条件下，我们必须按照党的十六届五中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求，认真分析制约社会和谐的各种因素，重点在坚持健康发展、优化阶层结构、调整利益关系、努力扩大就业、发展社会事业、完善社保制度、健全诉求机制、建立风险应急体系、推进民主政治建设等方面着了。 　　[关键词]和谐社会；制约因素；着力点 　　[中图分类号]C913 　　[文献标识码]Ａ 　　[文章编号] 1672-2426(2006)01-0021-02 　　以制定“十一五”规划为主旨的党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，将构建和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标，并对今后一个时期如何加强和谐社会建设提出了一系列方针和政策，作出了明确的部署和要求。从提出“和谐社会”的新执政理念，到制定“和谐社会”的规划和举措，标志着党中央关于构建社会主义和谐社会的思考在不断深化。这个宏大命题，已逐步从初步破题到进入操作、实践的新阶段。 　　“十一五”规划建议指出，“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。”目前，我国人均GDP已突破1000美元，正在向人均3000美元的新台阶跨越，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。可以说，中国的发展面临关键的临界点，能否顺利地度过这一关口，能否抓住和用好这难得的机遇，真正将战略机遇期变为发展的黄金期，决定着中国社会能否进入一个良性运行和健康发展的轨道，也影响着中国的未来。因此，和谐社会建设问题就显得异常重要。 　　从国际环境上看，和平、发展、合作已成为当今时代的潮流，这在总体上有利于我们更好地利用国内国外两个市场、两种资源，集中精力加快发展。但是，影响我国社会和谐发展的一些问题也很突出，面临的挑战也很严峻。 　　从国内现实来看，影响社会和谐发展的因素很多。在经济方面，随着我国工业化、城镇化和经济结构调整的加速，随着我国经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，就业问??、人口问题、资源短缺、环境恶化、地区发展不平衡等问题越来越突出，特别是在收入分配方面，差距在渐渐拉大。在政治方面，随着我国由传统的二元结构向多元社会结构转化，社会阶层分化十分迅速，社会利益关系日益复杂，政治地位与经济地位不平等的问题日渐突出，政治腐败在一定地区呈现出范围广、层次高、集团化特征，维护好实现好人民当家作主的各项权利还有许多工作需要改进，立法和执法同依法治国的要求还不完全适应，政府职能同发展市场经济的要求还有很大差距。在文化方面，城乡教育差距较大，农村教育资源匮乏，学生辍学率高，受教育程度和文化水平远低于城市，人民群众文化生活还不丰富，落后文化还有一定市场，特别是西方腐朽的生活方式以及价值观的散布和传播，也破坏了社会的和谐稳定，危害社会主义建设事业。 　　贯彻落实十六届五中全会精神，切实加强社会主义和谐社会建设，我们就要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，着力做好以下一些方面的工作。 　　一是要坚持科学发展，为社会和谐提供强大的物质基础。构建社会主义和谐社会的过程，就是把科学发展观落实到社会主义现代化建设的各个领域。发展是执政兴国的第一要务，也是构建和谐社会的基础和前提。只有加快经济发展的步伐，才能推动和谐社会建设的进程。当然我们说的发展是科学发展观指导下的“科学发展”，不仅要寻求高速度，更要追求理性的繁荣，实现全面协调可持续的健康发展。发展是硬道理，科学发展更是硬道理，科学地发展和谐社会是真正的硬道理。我们构建和谐社会的基本路径就是要在求和谐中谋发展，在加快发展中促和谐。 　　二是要协调社会利益关系，保证人民群众基本的经济公平。社会成员间收入分配领域存在的差距，是影响社会和谐的一个重要问题。从反映居民收入差距的基尼系数来看，我国已经达到了0．448，超过了0．4的国际警戒线，收入差距正在成为引发社会安定问题的根源。努力缓解收入分配差距扩大的趋势，是维护社会稳定的需要。当然调整利益关系，并不是要“杀富济贫”，而是要通过合理的手段，使富裕阶层对社会尽更大的责任和义务，保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果，以进一步增强全社会的创造活力。 　　三是要努力扩大就业，促进社会稳定和人民生活提高。就业是社会稳定之源、社会和谐之本，我们必须把它摆在经济社会发展更加突出的位置。有分析认为，中国的实际失业率可能在8％”17％之间，这一困境只有到2020年前后才能缓解。因此今后一个时期我国将面临城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面的巨大压力。我们应实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再