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和谐语境下区域环境法制建设价值解读 　　摘要：风险社会理论、制度供给的现状以及实现政治民主的需要为区域环境法制建设提供了社会、经济和政治基础，使其有存在和完善的必要性。而在法制建设的过程中，需要体现对公平正义的核心性价值追求，对多元和谐的目的性价值追求，以及对制度本身的透明民主追求，实现生态法制和阳光法制的理论价值和实践价值，最终实现和谐语境下区域环境法制自身的价值理念，即对公平正义理念的深化和发展，体现人文关怀维度的深化，达到人与自然的和谐可持续发展。 　　关键词：区域环境法制；公平正义；透明民主；多元和谐；生态法制 　　中图分类号：D920．4 文献标识码：A 　　 　　一、区域环境法制建设的理论基础：对相关学科的有益借鉴 　　 　　（一）风险社会及其超越――区域环境法制建设的社会基础 　　1986年德国社会学家乌尔里希#8226;贝克在其著作《风险社会》中首次提出“风险社会” （risk society）这一概念，指出“风险社会”已经成为全球性的普遍现象，是当代世界各国面临的社会现象之一。他指出，人们正置身于一个危机和风险的社会之中。[1]根据风险产生的性质可分为生态风险和社会风险两大类。贝克的社会风险理论正是以生态风险为起点，这两种风险都具有高度的不稳定性和不确定性，以及发生的不可预测性和突发性，而这两种风险有时还可相互转化，如生态风险达到一定的程度甚至可以转化为社会性危机，导致社会风险的出现。在风险不断国际化的趋势下，风险也成为我国的主要特征，我国也正步入风险社会。目前，我国所面临的社会风险，主要有腐败、失业、贫富差距等，而更突出的则是生态风险问题，生态环境负荷已经达到极限，存在水土流失、荒漠化、草原退化、物种锐减等许多问题，生态环境非常脆弱，突发灾难迭起，直接危害人民的生命财产安全。以上凸显出来的生态危机无不标示着我国已进入了生态高风险期。 　　风险社会的理论，特别是风险社会中生态风险的存在，使我国区域环境法制建设有了一定的社会需求，并为其奠定了深厚的社会现实基础。如何克服生态危机的现状，规避生态风险，进而超越风险社会，为区域环境法制的建设提供必然存在的社会基础，需要我们对区域环境加强法律制度方面的建设，来保障区域环境的生态安全，为区域经济发展提供生态保障，进而保障区域社会安全，实现整个国家社会的安全。 　　（二）制度供给及其均衡――区域环境法制建设的经济基础 　　所谓制度是指约束人们行为的一系列规则，[2]制度包含三个部分，即正式制度、非正式制度与实施机制，制度供给就是为规范人们的行为而提供一系列准则或规则。由于环境资源是具有公共属性和外部性的产品，在市场经济下存在失灵的状况，市场机制无法在环境资源保护方面实现资源的最优配置，这就为政府干预即通过制度供给提供了理论依据。我国在污染治理和环境保护方面做了大量工作，但我国环境状况继续恶化的趋势却并未能从根本上得以扭转，探寻此种现象出现的根本原因，我们发现制度供给不足是环境资源问题产生的根源。 　　我国在区域环境法律制度的供给上存在不均衡的现象，导致区域环境得不到有效的制度保障，生态环境的可持续发展就不可能予以实现，因此，当前我们的主要任务就是加快区域环境制度的建设，以满足当前制度的需求，努力实现制度供给与制度需求的平衡。制度均衡是指制度供给满足制度需要所达到的均衡点，即制度供给者没有制度供给的愿望，制度需求者也没有需求的冲动，这种状态就是制度供需均衡。在制度均衡时不存在制度供给不足，也不存在制度供给过剩的现象。区域环境法制建设是解决我国经济发展进程中区域环境恶化的根本措施，当前我国应加快区域环境法律制度方面的建设，建立明晰的环境资源产权制度、健全的市场交易制度、公开透明的信息披露制度、有效的基本控制制度等，这也是促进经济、社会、环境资源协调可持续发展的必然选择与内在要求。制度供给理论为区域环境法制建设提供了经济基础，要实现区域环境生态的和谐、可持续发展，就必须要完善区域环境法律制度建设，以达到区域环境制度供给的平衡。 　　（三）政治民主及其实现――区域环境法制建设的政治基础 　　民主从其字面上来理解，就是指由人民统治。政治民主和社会民主是民主的两个方面，两者是相互统一的关系，社会民主是政治民主的基础，政治民主是社会民主的前提和保障。因此在民主中，政治民主具有决定性的基础作用。要实现民主，首先要实现的就是政治的民主。政治民主及其实现为区域环境法制建设奠定了政治基础，表现在：第一，政治民主的实现要靠法律制度来保障。如何实现政治的民主，以及怎样实现政治的民主，这些都要靠法律制度进行制约和规范，以确保法律制度对政治民主的运行进行正确的引导，对政治中不民主的行为进行打击和规制，保障政治民主的顺利实现。其次，实现政治民主的过程实际上也是法制化的过程。