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四川基层党内民主实践与思考 　　基层党内民主，实践领域最广泛、涉及党员数量最多的是在农村和社区。过去10年来，四川在农村和城市基层党内民主方面，进行了相当广泛的探索，成效相当明显。这些实践和探索，应当是全党进行党内民主探索的重要组成部分。对此进行回顾和总结，能给我们许多宝贵启示。 　　 　　“入口”，选拔任用的民主实践 　　 　　基层党组织的运行，主要分为选人用人两部分。其中选人是最重要的环节。选人，即“入口”，意味着选什么人、怎么选人，这在每一具体区域，经常是全体党员甚至党外群众关注的焦点，也是最能体现基层党内民主的标尺。四川在这方面进行的民主实践，在连续三届村党组织班子换届和两届乡镇党组织班子换届中，体现得最为充分。 　　从本世纪初开始，四川进行了三届大规模的村党组织班子换届,两届大规模的乡镇党组织班子换届。 　　村党组织班子换届。2004年之前，四川在广大农村进行了多次、多点的尝试，就选拔方式、条件和路径，从不同角度作了探索。2004年，按照四川省委要求，公推直选第一次成为换届的主要方式。具体做法是：突出群众公认原则，把公推直选作为主要方式；候选人采取三种推荐方式，即组织推荐、群众推荐、个人自荐；由乡镇党委进行资格审查；全体党员对候选人进行公开投票差额选举；上级党委与被选出的村党组织负责人签订目标责任书并对任期目标进行考核。在不具备公推直选条件的地方，保留上级党组织委派的方式。在这次换届中，选不出或者没人愿意参选的现象开始出现。我们估计，这一次村级换届，公推直选的推广面接近60%―70%。 　　2007年，四川省委提出以改进村干部选任方式为重点，要求更加具体，并直接提出“除民族地区外，各地要把公推直选作为选举产生村党组织领导班子成员的主要形式”。其他程序和标准等，与上一届变化不大。但值得注意的是，在许多县市的具体实践中，“入口”的条件更严格、差额的数量更高。在相当大的范围内，这次换届选举中也开始出现“公示”环节。同时，选不出或者没人愿意参选的现象，比上一届明显增多。我们估计，这次村级换届，公推直选的实行面高达80%以上。 　　2010年的村级换届更加规范。许多在前两届成功实行的措施成为“常规”。其主要内容有：除民族地区外，公推直选已作为正式“制度”全面推行。三种推荐方式被基本固定：组织推荐、党员群众联名推荐、个人自荐。在不同地区，推荐方式更加多样化。确定候选人的两个环节被固定：党员和群众代表对候选人进行信任度测评。最终确定的候选人数量被正式固定：全省统一标准两名以上。投票程序被固定：全体党员大会公开投票并当场公布投票结果。任命程序被固定：由上级党组织对选举结果加以确认。因为规范，这次换届选举的数据也相当完备。从9月开始，截至2011年2月底前全面完成。其中采用公推直选的村（社区）有4.58万个，占总数的96.3%,比上届提高8%。此外，一改前两届“选不出或者无人参选”现象，这次换届出现了“竞争激烈”现象。由此出现了一系列良好结果，新当选的村级党组织负责人，在年龄、文化等方面有相当程度的结构优化。 　　乡镇党组织班子换届。四川在这一级的民主探索开始得比较早。1998年和2002年，遂宁市步云乡开始尝试公推直选乡长。2001年，平昌县在灵山乡进行了“公推直选乡党委班子”的试点，并在2004年将这一经验推广到全县9个（占三分之一）乡镇。2003年，成都市新都区也开始实践。之后，由于效果很好，四川省委当年决定在全省30个县（市、区）进行扩大试点。到2006年换届时，按中央统一要求，在全省正式推行公推公选。当时，四川普遍采用的是代表大会制。扩大党内民主的探索，就从其“代表”开始。具体步骤是：第一步，党代表实行民主推荐。第二步，对原有乡镇党委班子实行民主考察。第三步，对新班子成员候选人实行民主选举。最后，由上级党委综合民主推荐、民意调查、组织考察三方面情况，确定正式的候选人提交党代表大会表决。截至当年10月，全省有2801个乡镇实行了公推公选。需要说明的是，虽然这次换届不是直选，但四川一些县的直选试点结果仍然得到正式的承认，并且这种试验的范围在2010年前的几年中还在不断扩大。 　　按照中央要求，四川的乡镇党组织班子换届将在2011年展开。为保证这项工作顺利开展，2010年四川省委决定在全省18个市132个县（市、区），各选一个乡镇进行试点。在具体实践中，整个乡镇党组织班子的直选最引人关注。安县清泉镇、南溪县林丰乡、通江县广纳镇，共同采用了这样一些程序――推荐方式：个人自荐、党员和干部联名推荐、基层组织推荐；资格审查：由上级党组织进行；三票过关：正式成为被推荐人一关，县委常委会无记名差额投票一关，所在乡镇全体党员大会（这一届，绝大部分乡镇已改为全体党员大会）投票一关；选举合法性的确认：乡镇全体党员大会。这之后