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嘎查村民主管理新探索 　　近年来，赤峰市阿鲁科尔沁旗针对农村牧区经济社会发展变化和嘎查村级事务民主管理的现状，积极探索建立嘎查村级事务契约化管理模式，即通过合同、协议等法律文书形式，明确嘎查村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利、义务和责任，用契约方式规范和强化了嘎查村的民主管理，在嘎查村《两委》与村民之间、村干部与村民之间、村民与村民之间，逐步形成一个双向制约、平等互利、公开透明的契约化管理平台。他们还将契约化管理模式扩大到嘎查村《两委》班子换届选举之中，对有效遏制换届选举中候选人违反承诺、虚假承诺，维护选举中的有序竞争起到了积极作用，依法完善了村级民主自治，强化了基层党组织的核心地位，促进了经济发展与社会和谐。 　　 　　背景与起因 　　 　　阿旗的契约化管理始于2001年3月。当年，罕苏木苏木吉布图嘎查原党支部书记满都拉??针对本嘎查连续遭遇旱灾，贫困人口脱贫致富难的实际，拿出自己多年的积蓄30万元，购买了1000只绒山羊和大尾羊，分给20户贫困户，对其进行扶持。为确保成效，他与每个帮扶户签订了扶贫合同，明确双方的权利义务、帮扶目标和措施，并到公证部门做了公证。3年后所帮扶的20户全部脱贫，有的还成为富裕户，满都拉本人的30万元扶贫资金也全部收回。2002年，赛罕塔苏木查干诺尔嘎查党支部借鉴满都拉的经验，组织有能力的党员、产业大户和致富能手，组成扶贫协会，与贫困户签订扶贫合同进行帮扶，经过近3年努力实现了贫困户整体脱贫致富。其他苏木乡镇和嘎查村也相继学习借鉴，都取得了很好的效果。 　　2008年初，赤峰市委派调研组到阿旗调研，对扶贫合同方式给予肯定，并提出将契约化管理引入到嘎查村级事务管理的建议。阿旗随后出台了《嘎查村级重大事务契约化管理实施意见》，2009年9月在全旗推行，2010年在赤峰全市推开。 　　 　　主要做法 　　 　　坚持五个原则。一是合法性原则。拟定各类契约文本都要有法可依，符合党的方针政策和国家法律法规。二是民主性原则。凡契约涉及的范围、内容和形式，均由村级组织和村民代表会议充分讨论，广泛征求群众意见，充分体现群众意愿。三是公开性原则。对村务决策活动、契约文本等，及时公开、公示，便于监督。四是书面性原则。“空口无凭、立字为据”，凡是确定的契约事项都要落在纸上。五是实效性原则。坚持具体情况具体对待，不搞一刀切。 　　实施分类管理。契约化管理内容涵盖了村级事务的方方面面，阿旗把它归类为集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理、基层组织建设五大类，每类中划分若干小项。比如，集体资产管理类包括集体资产的承包、出售、购进，财务管理等；经济项目建设类包括农牧业产业项目、扶贫开发项目、矿产工业项目和招商引资项目等；公益事业管理类包括“一事一议”筹资酬劳、公共基础设施建设、公共事务管理等；社会事务管理类包括治安防范、矛盾调解、精神文明建设、低保、扶贫救助以及其他涉及群众切身利益的重大事项和难点问题；基层组织建设类包括嘎查村党支部和嘎查村委会换届选举、嘎查村级“两委”班子管理、党员设岗定责、嘎查村民代表管理、民主理财小组管理、协会建设以及嘎查村与苏木乡镇政府之间事务管理等。根据涉及对象的适用性质分别用合同、协议方式实行契约化管理。 　　规范运作程序。经过几年的实践探索，总结建立了以“四议三提两签一报告”为内容的操作程序。“四议”，即党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会或村民会议决议；“三提”，即嘎查村“两委”依据“四议”决策结果提出契约文本，先交党员审议提出修改意见，然后交由村民讨论提出修改意见；“两签”，即凡涉及集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理等具体事务，由村委会与村民或其他组织及个人签订契约；涉及基层组织建设、党员设岗定责管理等事项，由党支部与党员或有关组织签订契约；“一报告”，即对重大事项或需苏木乡镇协调的有关事务须党支部提前报苏木乡镇党委审核，并在契约签订后上报备案。 　　完善保障制度。第一，建立完善契约化管理提议制度。党支部根据实际及党员群众诉求提出动议，经支委会讨论形成书面材料，报苏木乡镇党委政府审核；凡涉及嘎查村经济社会发展重大事项，每年年初集中提议，对其他民生事项适时提议。第二，建立完善监督制度。苏木乡镇成立监督小组，各嘎查村成立以党组织为中心，以党员为主体的监督组织，确保决策事项落实。第三，建立完善嘎查村级事务契约化管理违约排查化解制度。旗乡两级成立人民调解和司法调解衔接工作领导小组，嘎查村成立以党组织为中心，以党员、老干部和村民代表为成员的调解组织。完善人民调解与司法调解相衔接的程序、实体、救助三个衔接工作机制。 　　强化推进措施。主要采取了五项措施推进村务契约化管理实施：一抓组织领导，形成上下贯通、左右衔接的工作网络