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商丘历史上府制 　　摘要：行政级别表明了某一行政区在整个国家的行政体系中所居位置以及它的重要性。商丘历史悠久，源远流长，不同的历史时期所处的政治地位和政治重要性不尽相同。本文根据文献记载，探寻商丘府制时期政治地位的不同及其变化的原因。 　　关键词：商丘；历史；行政 　　中图分类号：K21/27文献标识码： A文章编号：1671-1297（2008）10-126-02 　　 　　府在我国唐朝时期才出现，是作为加强皇室权威而设置在首都、陪都的一种特殊的地方行政建制单位，虽与州同级但行政地位和政治重要性远高于州。至宋及以后，府在政治上的重要性渐失，但地位仍高于州。商丘设府始于北宋时期，历经金元，止于明清。虽然同为府制，但前后的重要性却也大不相同。 　　 　　一、应天府 　　 　　北宋时期的府分为两大类：一类是京府，即首都或陪都所在之地；二类是次府，主要是皇帝即位前的居住地，政治、军事、交通要地等等。北宋有4个京府，即东京开封府（首都，今开封市）、西京河南府（今洛阳市）、北京大名府（今河北大名）、南京应天府（今河南商丘）。北宋时期，一般情况下府的地位在州之上，而京府地位又在次府之上。 　　商丘“应天府，河南郡，归德军节度。本唐宋州。至道中，为京东路。景德三年，升为应天府。”“大中祥符七年，建为南京”在北宋时期能够升为府，而且为京府，实为一级政区，与当时的政治、经济、地理因素密不可分。后周显德七年(公元960年)，掌握禁军的归德(治宋州，今河南商丘南)节度使、殿前都点检赵匡胤，乘“主少国疑”之机，发动“陈桥兵变”，夺取了后周政权。赵匡胤把宋城（归德军治所，今河南商丘南）视为发祥之地，遂建国号为宋。归德也即古宋国之地，历来为中州门户，军事重镇，是全国重要的战略要地。北宋定都于开封，改宋州为应天州。从地理上看，应天府位于开封府之东，紧靠京都，实为京都东大门，对其安全至关重要。而且该地“襟带河、济，屏蔽淮、徐，舟车之所会”，自古便为膏腴之地，经济比较发达。此外又有汴河穿境而过，为唐宋漕运必经之处，延续着唐宋王朝的生命。正是鉴于此，“景德三年，???为应天府”，“大中祥符七年，建为南京”。 　　此外，值得一提的是，商丘在北宋时期分设的拱州。我们都知道，北宋并非是一个完全统一的政权，从建立之初就受到周边契丹族建立的辽国、党项族建立的西夏国及其他族政权的威胁。尤其到了统治后期，随着金的崛起，并不断南侵，北宋政权摇摇欲坠。为了挽救统治，加固京师安全，特在开封府和应天府之间增加一道防线。崇宁四年（公元1105年），宋徽宗析开封府的襄邑、考城、太康和应天府的宁陵、楚丘、柘城建立拱州，州治襄邑，且“赐军额，为东辅”。虽然，在此后的几年中，拱州时废时存，时大时小，但一直延存至金元（改称睢州），其意正在拱卫京师东京之安全。 　　 　　二、归德府 　　 　　北宋以后，商丘一地仍设为府，称归德府。与北宋应天府相比，后代的归德府较前地位大不相同。而且即便同为归德府，元代归德府和明清归德府又不可相提并论。 　　元朝的政区体系相对复杂，从层级上看，有三级、四级、五级之别，行省为高级政区。行省以下设路、府、州、县。路一般是由宋、金时代重要的府升格而成的。府分为两种：一种隶属于路，称为属府；一种直隶于行省。府一般都领州、县，也有个别不领州县的府。商丘在元朝时期因袭金，称归德府，直隶于河南江北行省，为二级政区。 　　明朝的政区设置基本因袭元朝，元时的归德府在明初降为州，隶属于河南布政使司的开封府，为三级政区。嘉靖二十四年（公元1545年）又升为府，还为二级政区。 　　清朝时期，高层政区仍为省，省级政区以下，在内地设有府、州、厅、县等统县和县级政区。清代的府、县与明朝略同。此时商丘仍为归德府，隶属于河南省，为二级政区。 　　府制时期，与北宋时期相比，元代商丘的行政等级虽然不变，但其政治地位开始下降。这是有多种原因造成的。其一，与黄河的泛滥、汴河的淤废有关。历史上的黄河善淤善决，尤其是北宋以后，黄河改道干流南摆进入归德府，豫东平原“壤地平坦，数有河患”，频繁的河患使黄河这一流域以农为本的居民生命财产蒙受巨大灾难。黄河含沙量较高，战国时已有“浊河”之称，西汉时“河水重浊，号为一石水而六斗泥”。黄河每次决溢后就将大量泥沙带出堤外，水退沙留，在地面上覆盖了大片深厚不一的沙土沉积物。这些沉积物因沙质过粗长时间排水不良，于是引起盐碱化，给农业带来很大损害。因此元代当地是地广人稀，地贫物乏。此外，唐宋时期烟柳繁华的汴河，随着黄河的泛滥，也频繁决口，仅北宋一朝见于《宋史本纪》记载的就有15次。到了北宋末年，汴河又淤塞不畅，北宋亡后，南宋与金划淮为界，致使运道不经，繁华尽失，汴河渐趋中衰。金元间，杨柳岸仅存“晓风残月”。 　　汴河失去了往日的繁华，依汴河