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城市房屋拆迁档案收集管理思考 　　随着我国城市化进程脚步的不断加快，在城市基础设施的建设中，城市周边农村集体土地被大量征用，城市旧城区因开发建设需拆迁改造，使房屋拆迁的数量达到历史高峰。以福建省漳州市为例，据不完全统计，仅2008―2009年市拆迁建筑面积达86.37万平方米，拆迁总户数8465户。拆迁过程中形成的大量拆迁档案成为了今后城市建设和发展、管理不可缺少的历史依据和权威凭证。但是，人们在重视房屋建设的同时却忽视了对房屋拆迁档案的收集和集中统一管理。漳州市城市建设档案馆作为全市集中统一管理城市建设档案的基地，有权对城市规划区域内的城市建设档案进行统一收集、保管、利用、编研并依法对全市城建档案工作进行监督、检查和指导，但至今仍然没有接收、管理任何拆迁部门移交的拆迁档案。作为一名城建档案工作者，对目前市房屋拆迁档案管理的现状深感忧虑，为此对如何保证城市房屋拆迁档案的收集、集中统一管理，提出以下思考与对策。 　　 　　一、城市房屋拆迁档案的收集 　　 　　1.健全拆迁档案管理体系，明确拆迁档案职责 　　为了确保拆迁档案工作顺利开展，从拆迁工作一开始，各拆迁单位要明确分管领导，将拆迁档案收集管理列入拆迁议事日程，配置拆迁档案人员，制定拆迁档案工作人员的岗位目标责任制。形成一个领导分管、专职档案员和拆迁部门兼职档案员“三到位”的管理模式。其中，档案人员负责督促业务人员将其分散在各拆迁工作人员手中的拆迁档案收集齐全、完整，按拆迁档案的形成规律整理、编目后向档案人员移交归档。通过清晰的档案管理体系和合理的职责分工，保证了拆迁档案收集的齐全、完整、准确。 　　做好收集拆迁档案的前期准备工作，为档案的收集奠定基础。拆迁档案内容复杂、分散、收集难度大，但是拆迁档案的收集质量直接涉及拆迁人员与被拆迁人的切身利益，也就是国家、企业和老百姓的利益。这就要求档案部门，从拆迁工作一开始就主动介入，进行项目跟踪，要求建设、施工单位在规定时间内必须完成收集任务，做到施工――记载――收集各环节准确、及时、到位，确保拆迁档案的收集??作顺利完成。 　　制定拆迁档案的收集制度，明确拆迁档案的收集范围，是拆迁档案工作的重要环节，也是拆迁档案收集工作的依据。为此，档案部门要会同拆迁部门共同确定拆迁档案的收集范围、归档时间、归档要求等，特别是归档范围的确定，保证了收集工作的质量和拆迁档案的质量，同时也决定了拆迁档案的利用效果，在某种意义上为企业挽回了一定的经济损失。近年来，涉及拆迁的行政诉讼案件越来越多，为了使拆迁行政案件的审判体现公正、公平的价值，体现保护拆迁人和被拆迁人的合法权益，收集齐全、完整、准确的拆迁档案尤为重要。 　　 　　2.加大宣传和执法力度，在拆迁中进行档案意识教育和培养，是保证拆迁档案收集工作健康发展的关键 　　拆迁档案大量产生于房屋拆迁工作第一线，动迁工作人员直接参与了房屋拆迁活动，他们既是拆迁档案的产生者，也是利用者，他们对拆迁工作中的文件资料所持有的态度和重要性的认识程度，直接影响到拆迁档案的形成和形成后的质量；对拆迁单位而言，能否及时有效地收集、保管好拆迁档案，并按照档案管理的规定移交，是保证城市房屋拆迁档案系列能否完整的关键。因此，各房屋拆迁管理部门和档案主管部门应通力合作，采取相应的措施：首先要通过各种形式，不断在房屋拆迁行业中加强档案意识的教育，使每一个动迁工作人员明白拆迁档案的作用和价值，使他们养成自觉保管和及时上交工作中文件资料的良好习惯，应当提醒的是，良好习惯是要有一定的制约手段来保证的，其次是管理部门要制定相应的规定和措施，既要明确在房屋拆迁中什么样的文件资料应该收集归档，按照怎样的要求才能保证归档文件资料的质量和有效性，还要对拆迁档案工作中的违法乱纪行为加大处罚力度，用资格审查、考核评优等管理手段来保障拆迁档案工作健康有序地发展；第三是管理部门还应注重对拆迁档案利用效果的收集，加大对典型事例的宣传力度，以引起整个社会对拆迁档案工作的关注和支持。 　　 　　二、集中统一管理 　　 　　1.拆迁档案管理现状 　　目前，从漳州市的情况来看，由于拆迁档案尚未引起各级领导和房地产开发公司、拆迁企业的足够重视，同时有关法律、法规尚不够健全，所以拆迁档案尚未实现集中统一管理，主要问题是： 　　(1)拆迁档案分散保管而且管理不规范。目前，全市大部分拆迁档案由各个房地产开发公司、拆迁企业、拆迁办公室等单位分散保管。根据对全市房地产开发企业城建档案管理调查显示，各类开发、拆迁企业存在大量拆迁档案，如：2005年漳州龙文北路征地拆迁1300多亩，蓝田景山村的拆迁村民达410多户，2006年由厦门国源地产完成瑞京拆迁项目拆迁957户，2007年由渠成房地产完成的丹霞星城二期拆迁586户；2008－2009年漳