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基于E-PaIticipation公共信息资源管理模式研究 　　[摘要]从目前公共信息资源管理存在的突出问题入手，分析电子参与方法的优势；明确基于电子参与方法的公共信息资源管理模式的目标、原则、参与主体和使用方法等组成要素，构建以问题分析、具体目标规划、议程设定、决策生成、决策执行、监督管理为主要部件的公共信息资源的电子参与式管理模式的框架，为公共信息资源管理提供一个创新型的架构。 　　[关键词]公共信息　公众参与　电子参与　信息资源管理 　　[分类号]G203 　　 　　1、引　言 　　 　　当代，信息已经成为一种重要的战略资源。各国都在关注信息社会和公共信息资源的管理问题。一般学者认为公共信息资源指所有发生于社会的公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特性，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息…。公共信息资源不仅属于公共产品，拥有公共性，同时作为一种信息资源，又具有信息的特殊性和资源的稀缺性。如何在公共信息资源高效开发的同时，保证资源分配和利用的公平性成为研究公共信息资源管理的重要内容。 　　公共信息资源管理是围绕公共信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式。当前公共信息资源管理研究多从政策、法律的层面，从政府调控、市场调节的角度来讨论，这些研究可以为公共信息资源管理研究提供宏观框架。但是，公共信息资源的有效管理涉及到社会各团体、各阶层的利益，是一个复杂的社会系统工程，必须从社会学的角度，将公共信息资源管理的过程看作是一个社会参与的过程。历史证明，单一化的管理模式很有可能导致专制，公众参与式的管理模式能兼顾效率与公平。本研究选择以社会学为基点，以彰显“公共性”和“社会互动”为出发点，以电子参与(E－Participation)为主线来进行公共信息资源管理的探讨，试图为促进公共信息资源管理的效率与公平提供一种新的思路。 　　 　　2、公共信息资源管理中引入电子参与的必要性分析 　　 　　传统意义上公共资源管理属于政府管理的范畴，这种以政府为中心的单一化的管理体制和模式，已经远远不能适应现代信息社会的发展要求，???加之政府作为利益集团从本质上具有自利性，在公共信息资源管理的过程中已经产生了不少问题，甚至存在以权谋私、损公济私的行为。由于局外人式的监督很难真正发挥效用，这需要公众和其他一些社会机构共同参与到公共信息资源管理的过程中，协同政府进行管理。另外，公共信息资源属于准公共物品(public goods)的范畴，具有公共性。市场机制的良好运行是以私人物品为基础的。而公共物品的存在在一定程度上影响了市场机制在公共领域发挥作用，可能会造成公共信息资源市场管理的失灵。但是公共信息资源不是完全意义上的公共物品，其中有一部分是能完全商品化和盈利化的，这样就为企业参与公共信息资源管理提供了空间。 　　2.1　以政府为主体的管理模式存在的缺陷及改良方法 　　提供公共信息资源服务是政府的一项重要职能之一。政府是公共信息资源的最大拥有者，政府部门掌握着80％的公共信息资源。但长期以来，出于安全保密和部门利益的考虑，不仅公共信息资源管理的观念、内容、方式、途径、渠道以及程序存在不规范的问题，而且单一化的信息资源管理体制也使公共信息资源一直处于封闭或半封闭状态，难以为社会所利用。更为突出的是，政府作为公共性的实现者本身就是矛盾的统一体，它作为国家实施公共权力的载体应当是公共的；但是政府本身是具有实体性的，有明确的成员和固定的场所，出于维护自身利益的目的，这种特定的实体有一定的自利性。西方的公共选择学派对政府自利性进行了深刻的分析，认为政府就像一个纯粹交换经济中的市场一样，完全被视为汇总或平衡个人对公共政策之需求的一种制度，政府公共性缺失具有内在必然性。 　　随着社会信息化水平的提高，政府面对的社会管理、经济调控、公共服务等领域对公共信息需求的复杂性与难度大大增加，表现在以下方面：①社会对公共信息需求越来越高，社会所需要的公共信息的数量在日益增长，信息需求的种类也日益多样化，单单依靠政府对公共信息管理统一调度在数量上和质量上都很难满足社会的信息需求；②公众对公共信息资源的要求从被动接受变为主动索取，比如公众希望获得个性化的公共信息服务，这依靠传统管理和服务模式根本无法做到；③为了更好地治理信息社会，政府需要将有关社会管理、经济调控、公共服务的信息快速、广泛地向社会传输，而传统公共信息发布滞后并而且公共信息资源的管理成本高昂，单单依靠政府对公共信息资源进行管理变得越来越困难，这是引入电子参与的内生动力之一。 　　通过电子参与管理公共信息资源意味着：①政府组织已经不是惟一的主体，管理的主体扩展到政府以外的公共机构和私人机构；②公共信息资源管理中的权力运行方向发生变化，从单一向度的自上而下的统治，