基于凯恩斯理论对政府采购功能分析.docVIP

基于凯恩斯理论对政府采购功能分析 　　摘要：在介绍政府采购的历史沿革的基础上，运用凯恩斯理论，重点分析了政府采购的固有功能和政策功能，对进一步发挥好政府采购政策功能提出了建议。 　　关键字：政府采购 凯恩斯理论 政策功能 　　作者简介：吴阿莉（1976-），女，陕西乾县人，石家庄铁路职业技术学院讲师，硕士生，研究方向：物流管理。 　　 　　一、政府采购的历史沿革 　　 　　政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法与程序，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程和服务的行为。 　　以满足政府的消费需求为己任，政府采购早在18世纪末和19世纪初的西方自由市场经济国家已经存在。1782年，英国政府废止了先前政府中实行的分散采购制度，设立了文具公用局，负责通过契约方式向市场采购所需的办公用品，后来发展为物资供应部，以专门负责采购政府各部门所需物资，这就是近代政府采购制度的发端。美国的政府采购最早可以追溯到独立战争，当时政府采购的领域主要是为军事部门采购战争所需的物资[1]。 　　20世纪30年代初，资本主义经济大萧条表现出生产能力过剩、有效需求不足、货币紧缩与普遍失业。凯恩斯在其1936年出版的巨著《就业、利息和货币通论》中指出，形成资本主义经济萧条的根源是由于消费需求和投资需求所构成的总需求不足以实现充分就业。为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政策和货币政策来实现充分就业[2]。在此凯恩斯宏观经济理论出现以后，伴随着政府干预国民经济活动以及市场失灵等情况，政府采购的政策功能出现。长期以来，政府采购政策成为各国政府经济政策的重要组成部分。1969年美国行政会议指出，政府采购是政府调节经济和社会的基本手段，它是政府解决贫困、种族歧视、环境破坏的有力武器[3]。政府采购不仅在国内经济发展中占有重要地位，而且也成为各国对外贸易的重要阵地。1994年，世界贸易组织达成关于各国政府采购的协议，1996年1月1日正式生效。根据这项协议，各签署成员国和地区的政府及公营机构在对外???购时，必须将其他成员的货物、服务以及供应，视同本地的来源一样，以确保外来货品和供应商可以与本地货品和供应商进行公平竞争[4]。 　　 　　二、政府采购的功能分析 　　 　　从政府采购的发展历史来看，它最初是因满足政府消费需求而产生，发挥的是其作为采购活动的固有功能。凯恩斯经济理论诞生后，它更多发挥的是政府干预经济，调控宏观经济的政策功能。 　　（一） 政府采购的固有功能 　　政府采购的固有功能即采购活动本身的功能，政府通过集中采购，购买到质优价廉的货物、工程和服务，从而节约资金，实现公共资金的合理分配与有效利用。现代政府采购制度之所以能节约财政资金、提高公共资金的利用率，主要缘于以下几方面：一是现代政府采购一般都要事前编制采购预算，而采购预算就可以减少政府采购的盲目性，并作到专款专用；二是集中统一的政府采购能够实现资源共享，减少重复采购和采购各环节上的浪费，提高财政资金的使用效益；三是政府采购实行统一集中的采购，能够实现规模经济效益，从而降低采购成本，提高资金支出效率；四是政府采购制度使政府在公开、公平、公正的原则下，通过竞争机制而直接在国内外市场上获得物美价廉的货物、工程或服务，从而能大幅度地节约财政资金，并减少资金流通环节，降低行政成本[5]。 　　（二） 政府采购的政策功能 　　政府采购的政策功能是指，政府在完成采购任务的同时，利用采购这一手段，通过执行采购政策来实现调节经济运行、保护环境等其他社会目标的能力。政府采购的政策性功能是在人们发现了政府采购具有的固有功能之后，通过采购政策的规范、引导使其固有功能得到进一步发挥的结果[6]。现实经济生活中，国家实施经济宏观调控的主要手段之一是财政政策，而政府采购制度和政策是财政政策的有机组成部分，也就是说，政府采购是国家用以干预经济的一种手段。政府采购的政策功能主要体现在以下方面： 　　1、扩大内需，稳定经济发展 　　凯恩斯理论认为：总就业量决定于总需求；总需求由消费与投资需求两者组成；失业是由于总需求不足造成的。关于消费需求不足，凯恩斯把它归结为消费倾向递减。当人们收入增加时，消费也会随之增加，但消费的增长，始终赶不上收入的增长，使消费在收入中的比重越来越低，导致社会的消费需求不足。而投资需求不足，则是由“资本效率递减”与“流动偏好”所致。所谓资本效率递减，实际上就是指资本家预期的投资利润率递减。对资本家而言，是否投资，取决于两个因素：一是投资利润率；二是银行利率。如果前者高于后者，就会考虑投资，否则，就会考虑存钱赚取银行利息。因此，投资利润率持续下降，是投资普遍不足的根本原因。在消费需求已定的情况