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增强农村合作金融机构服务新农村建设能力 　　党的十六届六中全会《决定》把“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”摆在了构建社会主义和谐社会的首要位置。农村合作金融机构作为服务“三农”和支持社会主义新农村建设的农村金融主力军，需要认真解决以下几个方面的问题，切实增强服务新农村建设的能力。 　　 　　一、以完善法人治理结构为突破口，深入推进管理体制和经营机制创新 　　 　　完善法人治理结构，充分发挥“三会一层”的管理效能和党委的政治核心作用。要尽快形成理(董)事会对重大事项进行决策，经营管理层在理(董)事会授权范围内进行经营管理，社员(股东)代表大会和监事会对理事会和高级管理层的行为进行监督的相互制衡、激励约束相结合的决策、执行、监督机构。同时，要不断改进和规范党委会、理事会、监事会以及经营管理层的议事规则，切实提高经营管理水??。 　　按照市场取向，逐步发挥农村合作金融产权制度变革的基础作用。2003年，我省农村合作金融机构按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，吸收辖内农民、农村工商户和企业法人入股，共组建了26家农村合作银行和42家统一法人联社，同时维持13家二级法人联社。农村合作金融机构所有者缺位的问题在一定程度上得到了解决，但同时也带来了新的问题。由于现阶段大部分入股社员(股东)可持续经营的观念比较淡薄，较多地关心股金分红和投资回报，难免与农村合作金融机构的可持续发展产生矛盾。因此，农村合作金融机构一方面要发挥清晰的产权关系对农村合作金融的激励约束作用，促进业务发展、实现集约经营和提高盈利水平，不断满足社员(股东)的合理回报需求。另一方面要提高业务经营情况的透明度，提高社员(股东)对农村合作金融机构经营方向的认同感，增强对本企业经营的参与意识，倡导股权增值和远景收入的理念，实现农村合作金融机构的持续经营与和谐发展。 　　 　　二、以服务“三农”为经营导向，不断拓展服务新农村建设的途径 　　 　　充分发挥农村合作金融机构支农主力军作用。进一步推广和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款，灵活合理确定农户小额信用贷款和联保贷款的对象、额度和期限，扩大农户贷款面。努力推广信用户、信用村、信用镇的好经验。按照农业生产周期、农产品经营资金周转频次和农业贷款的不同用途合理确定贷款期限，确保信贷资金与农户生产经营在时间上的合理衔接。在还贷上可根据农户的实际情况，选择“零贷整还”或“整贷零还”等多种形式。 　　积极增加对新农村建设的信贷投入。我省已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。各级农村合作金融机构要把握新形势下农业战略性结构调整、农村城镇化建设的特点，积极支持高效生态农业、农业基础设施、农村城镇化、农业产业化发展。同时，要在有效防范信贷风险的前提下，简化信贷审批手续，改进信贷评级，创新信贷品种，积极创造信贷支农新的增长点，不断满足新农村建设的信贷资金需求。 　　大力支持农业产业化经营，着力支持优势农产品基地建设，发展壮大优势农业产业和主导产业，促进农产品向优势产区集中，推进农业区域性结构调整，提高农业综合效益。扶持壮大一批农业、林业和养殖业产业化龙头企业，合理确定授信额度，优先安排资金。 　　积极支持农村基础设施和生态环境建设。一是支持农业基础设施建设。适当增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的信贷投入，特别是要增加对农网改造、农田水利、荒山开发、植树造林、节水灌溉、江河防洪等基础设施的信贷投入。二是支持农业生态环境建设。注重对水利开发、水土保持、水源保护等项目的信贷配套投入。三是积极支持农村小城镇建设。 　　 　　三、以六项机制建设为抓手，不断推进经营机制转换 　　 　　建立清晰的战略形成机制。在网络和产品并重、服务便捷和风险易控并重的前提下，坚持服务基层、服务社区、服务“三农”、服务中小企业和服务社会主义新农村建设，满足各类经济体和客户的需求，突出核心业务，巩固和壮大农村阵地，努力实现持续的可比较竞争优势。 　　建立科学有效的决策机制。要清晰界定公司治理架构和“三会一层”的职责边界，继续引入独立董事和专业委员会制度，强化决策过程的控制和管理，缩短决策链条，提高决策效率。 　　建立有效的激励约束机制。要建立与股东(社员)长期价值挂钩、风险调整后回报率基础上的考核机制，确保与农村合作金融机构经营目标相一致；要逐步探索建立科学的资本约束、成本核算、风险评估以及内部转移价格机制；要注意防范内部人控制问题以及关联交易风险。 　　建立透明的机制。要加强以信息披露制度为基础的透明度建设，增强对监管者、股东、员工和市场对农村合作金融机构的约束力。 　　建立人才培养机制。要抓紧构建基本业务和基本技能为主体的“两基培训”和专业人才的特殊培训制度，科学培养和使用人才。 　　建立业务筛选机制。