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奥巴马政府对外政策调整 　　2008年的美国大选是自二战结束以来为数不多的几场关键性选举之一。在这次选举中,民主党伊利诺伊州黑人参议员奥巴马高举“变革”的旗帜,击败共和党候选人麦凯恩,从而在美国实现了政权变更和政党轮替,成为第44任美国总统。 　　奥巴马接手政权时,面对的是一个深陷战争泥潭、金融危机、霸权困境、领导危机和反美情绪浪潮中的美国。因此,他所倡导的“变革”并非空穴来风,唯有转变外交理念、创新外交手段、重新整合外交力量,才能扭转美国的颓势、修复受损的形象,从而护持美国的霸权。2008年12月1日,奥巴马在公布新政府国家安全团队成员名单的同时,阐明了新政府外交、军事和安全政策的总目标:修复美国形象,维护国家安全,保持领导地位。因此,奥巴马为美国外交带来的变化是全面的、深刻的。 　　首先,与布什主义进行明显的“切割”,提出了“巧实力”概念,以此作为美国对外战略的总体布局。奥巴马认为,布什政府单边主义外交政策,以及通过军事力量和先发制人在一些所谓的非民主国家实行政权变更的做法,已经使它在国际上丧失了人心,这使得美国难以承担在国际上的领导地位。因此美国必须放弃这些做法,改变自己的形象,重新恢复其在国际上的领导地位。为此,奥巴马政府明确提出了“巧实力”的概念。所谓巧实力,就是为了实现美国的目标,利用硬实力和软实力,形成一个融合政治、经济、外交、军事、法律与文化领域各种资源和手段的综合战略。巧实力作为一种方法,它既强调保持强大军事力量的必要性,又加大在建立联盟、伙伴和所有层次的国际制度上的投入,以扩大美国的影响,确立美国行为的合法性。按照奥巴马本人的说法就是:“我们必须寻求一项新战略,娴熟运用、平衡和组合美国实力的所有组成部分,即我们的军事和外交,我们的情报和执法能力,我们的经济和道义力量。”简单地说,就是为了实现美国领导世界的目标,美国必须软硬兼施,文武并用;硬实力和软实力,两手都要用,两手都要硬,不能顾此失彼,只偏重硬实力,忽视软实力。 　　其次,紧扣一个中心――遏止金融危机的蔓延和深化。发端于美国并席卷全球的金融危机严重削弱了美国的实力和信心,应对金融危机不仅事关美国长远发展,也事关奥巴马执政地位。美国国家情报总监布莱尔在2009年2月12日向国会提交的《2009年度威胁评估报告》中,将金融危机及其地缘政治影响列为美“首要安全关切”。为此,奥巴马大大提升了经济安全在国家安全战略中的地位,对内加大政府对经济的宏观管控,推出一系列刺激经济增长方案;对外呼吁加强国际合作,共度时艰。他高调出席20国集团伦敦和匹茨堡峰会,对其他国家提出的政策主张持相对开放态度,使会议在刺激经济发展和加强金融监管等方面达成共识。 　　第三,争夺全球热点议题话语权,抢占“后金融危机时代”国际主导权,其中包括气候变化、能源安全、核裁军等。在气候变化问题上,奥巴马态度积极,努力将发展新能源、环保、阻止全球气候变暖落实为国家政策。奥巴马承诺美国将积极参与《联合国气候变化框架公约》,2020年将美国的排放量减至1990年的水平,到2050年将排放量再减少80%。在核裁军问题上,2009年4月5日,奥巴马在布拉格发表“无核世界”讲话,提出美俄达成新的削减战略武器条约、美国签署《全面禁止核试验条约》、加强核不扩散机制、打击核恐怖活动等主张。 　　第四,注重大国协调,强调“多伙伴”关系。美国国务卿希拉里?克林顿先后在美国对外关系委员会、访问印度和东南亚国家、中美战略与经济对话等众多场合多次阐述所谓“多伙伴世界”(multi-partner world)的外交理念,强调面对复杂的全球性挑战,美国将致力于“通过更多成员的更广泛合作,减少竞争来发挥领导作用,从多极世界(multi-polar)走向多伙伴(multi-partner)世界”。 　　在所谓的“多伙伴”关系中,首要的是巩固传统盟友关系。2009年4月初,奥巴马赴欧开始“倾听之旅”,在阿富汗新战略、北约发展、应对金融危机问题上听取欧洲盟国的意见,在反对贸易保护主义、应对能源和气候变化问题上积极表态,并且宣布关闭备受欧洲盟国批评并有损美国道义形象的关塔纳摩与中央情报局的海外监狱,终止使用酷刑。强化美日同盟,2009年2月23日,奥巴马将首访白宫的殊荣给了日本首相,美日的高层互动向外界传递了一个明确的信息,那就是美日关系非常重要。 　　除与西方盟国加强合作外,奥巴马政府还正视新兴大国的群体性崛起,与之开展双边和多边对话合作,共同应对全球挑战,包括提升美中关系、“重启”美俄关系、深化美印关系。中美关系实现了少有的平稳过渡,伦敦元首会晤后,两国同意建立“积极的、建设性的全面合作关系”,在保持战略经济对话机制的同时,提升了战略对话的层级。对俄罗斯,奥巴马淡化冷战思维,在消除核武器和阻止伊朗核计划问题上,谋求