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当前澳门地区社会公正指标发展状况与评价 　　[内容提要]在澳门取得巨大成就的后面也潜藏着社会危机。这个危机的关键因素就是贫富差距扩大和权利的不平等。本研究围绕贫富分化程度、就业充分程度、行业收入差距和两性机会平等四个领域的指标探讨和分析澳门的社会公正问题。结果说明，加大对澳门社会弱势群体的保障力度和社会支持是澳门政府提升服务职能，配合经济效率提高的重要步骤。 　　[关键词] 澳门　社会公正　收入差距　评价 　　中图分类号：F127?659　文献标识码：A　文章编号：1007-1369(2007)2-0096-07 　　 　　澳门回归祖国以来，经济社会取得了显著成绩和长足发展。人民的生活水平也得到了极大提高。本文拟从社会公正指标的视角来思考澳门地区人们的生活质量水平及相关问题。澳门居民的社会公正指标构成分析 　　经济指标绝不能等同于居民的生活质量的发展，居民健康、生态环境、社会公正等也是居民的生活质量的重要衡量标准。关于发展的一种耳熟能详的观点是：只要经济上去了，其他问题就会迎刃而解。这种唯经济的发展论显然忽视了改革本身就是一项政府行为，经济发展和政治机制、政府导向有着密切的关系。那种建立在“客观”数理模式之上的经济学本身就是发展主义的一种迷思。从这样的角度看，社会公正就不是一个数字问题、发展问题，而是一个和政府行为密切相关的问题。 　　在世界银行和国际发展机构的研究框架中，均从绝对意义上对不均衡现象进行解读。也就是，提高贫困收入群体的生活状况和允许日益增长的收入差距扩大是可以同时包容的。因为，如果经济政策刻意地对穷人进行分割和补偿，那将十分有悖于公正应得原则，不利于提高国民的市场竞争意识，从而影响社会公正；如果是在经济增长和贫富差距日益扩大的情况下，保证经济增长可以转化为贫穷的减少，这样可以产生双赢效果。在社会政策层面，主要是降低结构性不均衡的困境，使得贫困人口和边缘化群体在更均等的条件下可以获得贡献和参与经济增长的机会。 　　既然要从结构上改变贫困人口和边缘化群体的社会地位和经济收入，就需要对制度进行公正性的设计。那么如何让政府通过有效的制度设计，让社会不公能限制在一定的范围，就是一个十分值得思考和研究的问题。在澳门社会加快经济建设步伐的时候，我们不妨将社会公正作为自身的发展理念与行动指南。一个贫富差距拉大的社会是不健康的社会，它的成员也绝不会拥有平等与自由的公民权利。虽然适度的收入差距可以刺激经济发展，但如果居民收入过于悬殊，同样会成为经济增长的障碍。 　　现在财富和收入差距的扩大成为一个热门的话题，其实关键的问题不是初始差距大不大，而是对初始差距有没有调节能力和这种差距是否符合社会公正的原则。在社会阶层出现分化的情况下，社会公正原则的建立，是基于各社会阶层利益协调的共同价值认同，它是市场竞争之上维护共同生活的最高的原则，通过再分配和转移支付来救助和扶持弱势群体，是居民生活质量提高的应有之意。本文正是在生活质量的视野下来分析澳门的社会公正现状，具体的指标设置如下表1所示： 　　 　　据统计资料显示，在22万多澳门本地就业者中，月薪低于4000澳门元者有7.8多人，超过就业人口的1/3；月薪低于3000澳门元者占就业人口的22.5％。低收入的制衣业工人数量仍超过2万人，与博彩旅游业无直接关联的加工制造业及其???民生服务行业基本上未受惠。 　　总之，现在本澳约有六成人口中不但未能享受经济发展成果，生活水平还略有下降。有学者指出，2002-2003年澳门收入最低的两成家庭的每月平均收入只有3 300多元，而收入最高的两成家庭每月平均收入达37000多元，二者相差超过十倍。这两年澳门经济发展更为迅速，贫富差距也变得更加会人担忧。据统计，2004年第四季澳门人收入中位数为5599澳门元，其中制造业收入中位数最低的为2968元。在澳门20.2万劳动人口中，低于收入中位数的就占了57.8％。其中贫困人口在3万左右。博彩业全职平均月薪为10881元，还有上涨的趋势，估计可达15 000～18000元。可见，澳门地区的劳动收入存在着类似于内地的贫富悬殊情况，尤其反映在行业与行业之间的收入差距上。 　　当今社会财富要平均分配并非现实，社会贫富差距不可避免。但澳门的国内生产总值和人均国内生产总值的数据表明，澳门已是一个高收入的富裕地区，然而经济表面繁荣的背后却令人担忧。所以，澳门社会必须正视目前澳门社会贫富差距愈来愈大的事实，正视历史上遗留下来的少数财团占据了澳门的大部分财富的事实。因此，澳门政府应积极进行思考和采取措施，依法逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体澳门居民共享经济社会发展的成果。 　　 　　澳门地区社会公正指标的现状与评价 　　 　　公正是人类