公共工程围标绑标之现况探讨-国立中央大学.pptVIP

公共工程圍標、綁標之現況探討 國立中央大學營建管理研究所一年級 呂家賢973205004 教授:李建中博士 大綱 前言 文獻回顧 善意與惡意圍標、綁標 問題探討 預防方法 總結 參考文獻 前言－背景 　　政府實行政策、推動重大建設，許多時候都需要透過採購財物或勞務的方式來完成，其金額又十分的龐大，除了國家預算運用是否得當，亦影響廠商的生存及發展，更關乎人民福祉及生活安全，由此不難發現政府採購對於社會及國家的影響有多大。 前言－動機、目的 　　在採購招標的利益誘引之下，衍生出許多投機行為以分食這塊大餅。其中招標階段的圍標、綁標為是一般最為常見的違法方式，而公共工程中圍標、綁標又以黑道滲入為最常見，使整個招標作業之公平性已嚴重扭曲。 　　這邊將針對現況之分析，找出其重要因素或缺失，以預防此類情形發生。 文獻回顧 解釋名詞 圍標、綁標之來由 圍標、綁標模式 解釋名詞 圍標：意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者。(政府採購法87條) 綁標:受機關委託提供採購規劃、設計或專案管理或代辦採購廠商之人員，意圖為私人或不法之利益，對技術、工法、材料或設備之招標規範，為不當之限制，因而獲得利益者。(政府採購法88條) 圍標、綁標之來由 圍標之來由：其形成原因分為三階段。 第一階段：圍標的發展歷程起初是營建業界三五好友，聚首閒聊，偶有論及營建市場情況，指出既然工程業主或主辦機關已經列有合理利潤，卻因為投標制度導致業者間惡性競爭，平白犧牲應得利益，因此主張業者輪流分配工程以保障合法利潤，而得標者也主動提供陪標廠商所花費之投標費用。 (莊定凱，2002) 圍標、綁標之來由 第二階段：後來有些不良廠商見有利可圖，便以投標為名義，實則向有意得標廠商要求不當利益。乃邀約所有有意參與投標之廠商舉辦標前聚會，並經由協商或內部比價（以提供服務費用）方式，決定該標得主，至於服務費用，有以標價提成分配，也有以確定金額行之。(莊定凱，2002) 圍標、綁標之來由 第三階段：圍標發展至此，由於廠商逐漸複雜，工程價值亦見龐大，因此利益也就可觀，而非一般協商可達成協議。於是有廠商引進黑道勢力以暴力介入，此即為圍標發展的第三階段。 (莊定凱，2002) 圍標、綁標之來由 綁標之來由：綁標形成之原因，最主要分為兩種。 第一種：係由於官商勾結，辦理採購之人員為圖利特定廠商，故意在規格或資格條件的制定上排除其他競爭者參予的機會。(黃榆楹，2004) 圍標、綁標之來由 第二種：其次，可能係因為採購相關規範不明確或採購人員對採購法規不熟悉之故，在政府採購法實施以前，因缺乏統一規定致標準不一，各機關辦理採購時容易產生限制競爭的情事；政府採購法實施後，雖統一採購規範，但有時主辦工程機關或委託規劃設計的單位，基於越嚴厲之資格與技術規範才是提昇品質與杜絕不肖廠商得標之良方的想法，無意間亦造成綁標現象的發生。 (黃榆楹，2004) 圍標、綁標模式 圍標模式： 出面圍標：本身並無營造廠，僅出面提供特殊「服務」─圍標，而抽取一定成數的費用。 借牌圍標：圍標者租借營造廠的牌照進行圍標，逼退或勸退其他投標廠商以收取費用（俗稱圓仔湯），或在得標後後再轉包牟利。 專事圍標：本身成立營造廠，進行圍標，藉以收取費用或得標後轉包牟利。　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　（莊定凱2002） 圍標、綁標模式 綁標模式： 不當限制標的規格或性能：招標機關無正當理由限制標的規格或性能，致使可選擇性縮到只有少數廠商方生產之產品，排除其他亦可達採購目的之標的的選擇可能。 指定工法：未依功能或效益為依歸，限定施工工法採專利工法，將其他廠商排除在外。 圍標、綁標模式 不當限制資本額：無正當理由不當限制資本額，將造成競爭的阻礙，致使小型廠商無法參與投標，形成參進障礙。 善意與惡意圍標、綁標 　　在圍標與綁標的案例中並非全都出自於惡意，這邊針對幾個例子作為說明 非惡意圍標：建設公司老闆為培養年輕後輩使其承攬工程做為鍛鍊，而出面「護航」的情況。 非惡意綁標：(1)因為建築師針對其作品之理念，而限制使用特殊材料。 (2) 主辦工程機關基於越嚴厲之資格與技術規範才是提昇品質與杜絕不肖廠商得標之良方的想法而產生非故意之綁標。 善意與惡意圍標、綁標 　　工程中的惡意圍標、綁標最終目的使終建立於利益上而降低工程品質，若此工程之招標作業流程中並無出現利益上輸送與暴力脅迫，導致不公的結果發生，那就並非全是惡意的圍標、綁標，應對於其主要目的與因素多做了解再下結論。 　　另外未了預防主辦機關之疏忽與訂立過於嚴格的技術規範，應加強審核單位能力，使其對於工程定下最合適的規範。 問題探討 工程人員認為要控制工程品質，有需要限制投標廠上的資格；限制資格有綁標之嫌？