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我国农地制度演变 　　中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)11-0027-02 　　 　　 　　 　　摘要:1986年6月25日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布《中华人民共和国土地管理法》，之后于1988年,1998年,2004年进行了三次修改。我国的土地制度改革主要围绕着促进土地流通以及牢牢保证18亿亩耕地的目标进行的。? 　　关键词:农村集体建设用地 增减挂钩 地票 　　 　　 严重的农民失地问题使我国城市化面临 一个“两难困境”，是以社会矛盾为代价换取城市化工业化的进程，及以效率换公平；还是放慢城市化的脚步以缓解社会冲突和矛盾。? 　　改革开放以来我国农地制度经历了几个阶段，已经逐步朝着市场化的方向推进。? 　　1 1978年~1986年? 　　 改革开放之初，家庭联产承包责任制和乡镇企业兴起，百业待兴，城镇开始扩大，由于我国刚刚从计划经济体制开始转型，对经济的发展还处于探索阶段，对土地的需求刚开始显现，根本没有所谓的土地市场，土地管理也缺乏相适应的法律条文，还好市场经济刚刚开始萌芽，当时的土地制度与经济发展的不匹配程度还没有凸现出来。? 　　 那时的宪法规定中国城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。国家对集体土地享有随时征用权。一直在1988年土改之前，地方政府高度垄断土地供给，禁止村集体或农民参与土地交易，土地的使用模式只有行政划拨一种。? 　　 在那一时期，地方政府按照常规方式执行中央政府农地征用政策，主要表现为：在土地征用方面，按照各级政府的审批权限，进行相应的土地征用报批，即“征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由国务院批准；征用直辖市郊区的土地，由直辖市人民政府批准；征用五十万人口以上城市郊区的土地，由所在市人民政府审查，报省、自治区人民政府批准;征用其他地区耕地、园地三亩以上，林地、草地十亩以上，其他土地二十亩以上，由所在县、市人民政府审查，报省、自治区人民政府批准，在上述限额以下的，由县、市人民政府批准。”在土地供应方面，以划拨方式向用地单位进行供地。? 　　由于当时的宪法明令禁止“任何组织或者个人侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。1982年《国家建设征用土地条例》也明确规定，“禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地”；“农村社队不得以土地入股的形式参与任何企业、事业的经营”;“买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，没收其非法所得”。? 　　城市政府想要征用农村集体土地基本上只有一种模式，在此类开发模式中地方政府为了可以更快、更有效的取得用地，从而缩短建设时间，直接向农民提供标准补偿金。早期，大部分的土地都是划拨给了政府部门或国营企业使用。发展到中期，有一部分土地则提供给了地方城市政府下属的房地产开发公司从事商品房开发。? 　　那时，征用农用地的补偿金比旧城改造所涉及的拆迁补偿费用低，开发商因为都是政府下属企业，一般不用支付用地费用，只支付给农民征地补偿费即可，不过法律禁止已征得土地的建设单位转让土地。? 　　2 1986年~1998年? 　　 1986年6月25日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布《中华人民共和国土地管理法》，为土地市场的规范提供了及时的指导。? 　　 《土地管理法》的出台对地方政府的征地审批权限进行了规范：国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准，其他的可有地方政府自行批准；市、区的权限有省级政府决定。 ? 　　 早在80年代早期，中央政府已经允许广州，深圳，佛山等试点城市实行有偿土地使用制度，中方可用场地使用权入股合资企业或换取外商投资基建项目，也可向外资项目收取土地使用费用。? 　　1987年11月，国务院批准深圳、上海、珠海、广州、天津、厦门、福州伺候扩大带海南省等城市为土地使用制度改革试点城市。深圳特区在几天之后率先通过拍卖试行了土地使用权有偿出让。? 　　 1988年中国七届人大一次会议召开，正式确立土地有偿出让制度，并通过宪法修正案。在修正案第十条第四款“任何组织噩耗个人不得侵占、买卖或者以其他形式分发转让土地”的后面，加上了“土地使用权可以依照法律的规定转让”。? 　　 这个时期的地方政府推动当地经济发展的主要举措是招商引资。通过利用其拥有的权力和资源，为企业进行投资提供多种优惠政策和便利条件，地方政府并不直接参与到投资活动中，而是侧重于为企业投资创造外部环境和条件。? 　　土地优惠政策已经成为我国地方政府进行招商引资的主要手段之一：低地价竞争，协议出让，经营性土地的招挂拍成为当时主要的土地交易模式。? 　　 修改后的土地管理法提高了农地征用的补偿费用：规定征用耕地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的3至6倍。征用其他土地的补偿费的