《行政法学》1——行政法基础.pptVIP

●第一部分—行政法基本理论? ●第二部分—行政法主体论? ●第三部分—行政行为法论 ●第四部分—行政救济法论/监督行政法论 第一部分—行政法（学）基本理论 ●第01章 行政法学的基本概念 ●第02章 行政法的法源 ●第03章 行政法的基本原则 ●第04章 行政法与行政法学的历史发展 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 一、行政、国家行政与公行政 二、行政权与公权力 三、行政与行政国家 四、行政与法治国家 第二节 行政法 一、行政法的定义 二、行政法是调整行政关系的法（内容） 三、行政法是控制与规范行政权的法（实质） 四、行政法是难于制定统一法典的法（形式） 第三节 行政法学 一、行政法学是法学的分支学科 二、行政法学是研究行政法现象的法学学科 三、行政法学是一门正在发展中的法学学科 第一节 行政 行政、国家行政与公行政 （一）行政的基本语义——“执行”和“管理” （二）公行政与私行政，国家行政与社会行政 （三）国家行政——形式行政与实质行政 （四）作为行政法调整对象的行政与作为行政法学研究对象的行政 行政权与公权力 （一）公权力 （二）行政权是公权力最主要的部分 行政与行政国家 （一）行政国家的含义 （二）西方各国行政职能的发展、扩张、变化和“行政国家”形成的时间及形成的原因 （三）行政国家的异化及其控制与制约机制的形成 行政与法治国家 一、行政、国家行政与公行政 行政的基本语义——“执行”和“管理” 公行政与私行政，国家行政与社会行政 国家行政——形式行政与实质行政 作为行政法调整对象的行政与作为行政法学研究对象的行政 （一）行政的基本语义——“执行”和“管理” 行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能（行政职能）。 “执行”和“管理”并没有截然的区分，只是相对于不同的事物而言。 “执行”是相对于“决策”而言，决策是确定组织的目标、纲领和行动方案。执行则是贯彻实施决策所确定的目标、纲领、方案。 “管理”是相对于“运作”而言，运作是组织为其生存、发展进行的各种活动，管理则是为保障运作符合决策所确定的目标、纲领、方案而对运作进行的规划、指挥、组织、协调、控制等。 （二）公行政与私行政，国家行政与社会行政 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。 非国家行政，主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。 国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。 公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如工会、妇联、青联等社会团体，律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业组织，村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织的行政。 传统的行政法学通常只研究国家行政（国家行政机关的行政），20世纪中期以后，各国行政法学开始将国家行政以外的公行政也纳入研究的范围。 ● 现代行政法之所以将国家行政机关以外的社会公权力组织实施的公行政也纳入其调整范围，现代行政法学之所以将之纳入其研究范围，主要原因有三： （1）20世纪中期以后，世界各国，特别是发达国家，参与制民主越来越发展，在国家政治生活中占有越来越重要的地位，各种NGO（非政府组织）、NPO（非营利组织）大量出现，国家公权力呈向社会转移的趋势，作为社会公权力的公行政越来越多地影响着公民的权利和自由； （2）社会公权力组织的权力范围通常只及于相应组织成员，即内部相对人，但在很多情况下（如法律、法规授权，行政机关委托，某些社会公权力的性质决定等）也可能涉及外部相对人； （3）社会公权力组织对内部相对人实施的行为通常不涉及其基本权利，但在某些情况下，特别是在其滥用社会公权力的情况下，也会侵犯其人身权、财产权，甚至威胁其生存权。 ● 行政是政治学、管理学、宪法学、行政学、行政法学共同研究的课题。 行政法学研究的行政只涉及公行政而不涉及私行政，因为行政法调整的只是公行政而不调整私行政。 公行政不仅包括国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政。 不过，国家行政是行政法的基本调整对象，从而是行政法学的基本研究对象。 （三）国家行政——形式行政与实质行政 国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是就国家职能的一般划分而言。 现代社会，行政权愈益膨胀，国家行政机关越来越多地行使在实质上属于立法和司法性质的职能。行政法学研究的国家行政，通常指国家行政机关的整个职能活动，既包括其实质为行政性质的职能活动，也包括其实质为立法、司法性质的职能活动。这种对行政的界定方法是形式上的，即以国家机关的性质为标准。 但是行政学在研究行政时，对行政的界定往往不是采取形式标准，而是采取前述的实质标准，即以某种职能活动是否具有执行、管理性质作为界定行政的依据。 （四）作为行政法调整对象的行政与