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余江县实现财政收入增速第一的奥秘 作者名：龚绍林 钟义山 曾国栋 日期： 2011年03月28日 来源：鹰潭日报 省委政研室调研组 编者按： 余江县财政收入增长连续三年居全省前列，三年增长了近6倍，荣获省政府授予的财政收入两年翻番奖。省委政策研究室到余江县进行调研，形成专题调研报告——《余江县实现财政收入增速第一的奥秘》。省委书记苏荣在此报告上作出重要批示，本报今日全文刊发省委政研室专题调研报告。敬请读者关注。 　　近年来，在我省各地竞相加快县域经济发展的大潮中，余江县“异军突起”，呈现出强劲发展态势，尤其是财政收入实现高速增长，成为我省县域经济发展的“标杆”。从总量看，全县财政收入由2007年的1.55亿元增加到2010年的9.0018亿元，三年增长了近6倍。从排位看，财政收入总量由2007年列全省第88位提升到2010年的第26位，三年前进了62位；财政收入增幅连续三年居全省前列，其中2008年列全省第二，2009年和2010年均列全省第一，荣获省政府授予的财政收入两年翻番奖。 　　余江县财政收入这几年为何能实现如此瞩目的高速增长、强势进位？余江县的发展实践能否为各地推进县域经济发展带来有益启示？最近，我们到余江县进行了调研，通过调研发现，余江县财政收入增幅之所以能占得全省“鳌头”，奥秘就在于“四个一”： 确立一个清晰的思路 　　地处赣东北的余江县，人口37万，是个中等偏小的县。长期以来，农业一直占据着该县的主导地位，在经济发展上没有明显的亮色，2005年全县财政收入刚刚过亿，列全省第87位；2007年为1.55亿元，列全省第88位，两年间不进反退了1位。面对全省各地你追我赶的发展格局，如何通过加快发展来摆脱落后位置，这是该县党政急欲解决的现实课题。 　　发展要求突破，首先必须在观念和思路上求突破。2008年初，余江县新一任党政班子经过反复分析县情，深刻地认识到，工业是县域经济的主导，余江以前发展较慢，最根本的原因就是工业落后。为此，他们坚持把解放思想、更新观念、明晰思路作为推动县域经济发展的首要任务，在调研论证的基础上确定了新的发展思路，这就是：以产业为龙头，以项目为抓手，全力推进“工业强县”战略。为吹响主攻工业的“集结号”，县委、县政府在全县层层动员，把各级干部和广大群众的思想和行动统一到抓工业、抓项目上来，形成了主攻工业的浓郁氛围和强大合力。思路的创新，带来了发展的突变。短短几年间，余江县的工业经济迅猛发展，规模以上工业总产值由2007年的35.5亿元发展为2010年的88亿元，三年增长2.48倍；三次产业的结构由2007年的37.7:40.2:22.1调整到2010年的31:45:24，三年来二产提高了4.8个百分点，成为县域经济的主要支撑；工业提供的税收大幅增加，2010年全县实现工业税收4.66亿元，是2007年的6.26倍，占全县财政收入的比重由2007年的48.06%提高到2010年的51.77%，成为财政收入最重要的来源。 　　余江县的实践证明，县域经济要实现快速发展，归根到底要靠工业的崛起和壮大，工业强则县域经济强，这一点，必须始终坚定不移。不仅仅是余江县，这些年，我省各地还涌现了一批县域经济发展的典型。他们的成功之路各有不同，但有一点是共同的：都把抓工业、抓项目作为经济发展的重中之重。而余江县近几年正是由于确立了“工业强县”的发展思路，在主攻工业上大做文章，以工业的大发展带来了财源的涌流，从而实现了财政收入在全省增速第一，在发展县域经济的竞争中脱颖而出。 探索一条务实的路子 　　这些年，随着我省项目建设和工业化的加快推进，各地工业经济发展异彩纷呈。余江县在既无明显资源优势、又无上级倾斜投入的情况下，工业经济发展能实现“快跑”和“赶超”，最关键的一点，就是他们从县情出发，探索出了一条发展工业的务实之路。这条路子，概括起来是抓特色经济、抓块状经济、抓创业经济： 　　一是立足特色抓产业。雕刻、眼镜、循环经济、微型元件，是余江县具有一定规模和比较优势的传统特色产业，但多年以来一直是“小打小闹”。该县党政经过反复分析研究，认识到要谋求工业的大突破，应该在特色上下工夫，而不能与其他地方搞无序的产业竞争。因此，他们立足县情，举全县之力，强力扶持四大特色产业的发展，在工业上形成了鲜明的余江特色。到2010年，全县雕刻、眼镜、循环经济、微型元件四大特色产业共纳税6.897亿元，占全县比重达到76.6%。同时，涌现了一批规模大、纳税多的龙头企业，其中建鑫铜业2010年实现税收达2.23亿元，保太集团实现税收达1.5亿元。 　　二是依托乡镇抓产业。余江县工业发展不仅依托县工业园，而且充分地发挥了乡镇的传统产业优势。潢溪镇有上万人长期在外从事以废旧金属为主的废旧品回收业，县里因势利导，抢抓国家大力扶