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关于城郊乡转型的思考 ——基于榆次区郭家堡乡的调研 王亚东 （二○一一年六月） 今年4月7日，晋中市委常委会召开会议，通过了《中共晋中市委晋中市人民政府关于加快建设全省“四化”率先发展区的决定》，提出晋中要建设全省“四化”率先发展区，着力建设新型化工业强市、现代化农业大市、城镇化新市、现代宜居城市、文化旅游名市。U型环绕晋中市城区、80%面积纳入晋中城区规划范围的榆次区郭家堡乡理所应当是晋中“四化”建设的桥头堡，创新地推动城郊乡转型，实现农民市民化、建管城市化、经济现代化，是我市“四化”建设特别是市域城镇化建设的必然要求，处理得当与否直接关系到城镇化建设和和谐社会建设的成败。 2010年6月下旬，我按照市委组织部的统一安排部署到榆次区郭家堡乡进行为期一年的挂职锻炼，期间任副乡长，分管卫生、财贸，协管小城镇建设、重点工程、环境卫生整治，包聂村片。利用这个机会，我比较全面地了解了郭家堡乡经济社会发展情况，深入研究了乡镇社会经济管理模式、积极参与了各项工作，对“城郊乡、城郊村”如何转型发展进行了调研和思考。 下面，我以郭家堡乡为例具体介绍一下“城郊乡、城郊村”转型思路。 郭家堡乡基本情况 郭家堡乡位于晋中市城郊，总面积80.4平方公里，42000余人，辖17个行政村、4个撤村转居公司。目前，全乡65%的面积地处城区范围之内，85%的面积被纳入市城区规划范围之内，是晋中市典型的“城郊乡”。 近年来，郭家堡乡党委、政府紧紧围绕榆次区委、区政府打造“现代晋商中心区”的发展战略，以城中村改造为切入点，充分发挥区位优势，倾力打造东部特色农业区、中部三产聚集区、西部现代工业区的“三区”战略，保持了农村经济继续发展，农民收入不断增长，民营经济扩规增效，社会事业全面进步，乡村面貌逐步改观，人民群众安居乐业，社会大局保持稳定的良好局面。全乡乡镇企业总产值达到58.27亿元，农民人均纯收入达到8526元。 可以看到，由于其地理位置特殊，受晋中市城区辐射影响，特别是源于城市建设的扩容推动，郭家堡乡部分村庄的农业用地逐渐被征用，村民和村集体产业也陆续非农化，三产服务业领先发展，郭家堡乡逐渐演变成了典型的的“城郊乡”。但其经济社会管理体制仍然沿用传统的农村管理模式,由于管理错位、集体经济组织缺乏效率，引致了许多问题，例如随着市场经济发展，集体经济组织竞争对手转变为资金融通、市场营销、技术创新、人力资源开发与管理等领域更加具有优势的现代经济体，其竞争力日益衰退，覆盖产业范围日渐缩小，从初始的贸易、加工、技术服务等广泛的产业领域，如今缩减到主要以物业出租为其主要经济支柱。这种责权不清、集体经济组织缺乏效率管理模式与城市发展的需要和它们自身经济发展的要求之间的矛盾越来越尖锐,宗族不和,派系冲突,越级上访,违法犯罪等问题越来越严重。经济、社会真正实现城市化（城乡一体化）刻不容缓。 城市化是社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的一个过程。从社会学的角度看城市化至少应包括四个方面的内容：一是指城市各种建筑群、道路交通等基础设施以及生态环境的建设，这是一个外化的物质建设过程。二是指城市的空间分布不断由一个独立状况转化为相互联系且日益密切的城市网络或城市带的过程，这是一个空间扩张的过程。三是指城市的政治、经济、文化生活条件、制度、社会心理等都变得越来越具有城市性特点的过程，这是一个精神文化建设的过程。四是社会成员的思维方式、行为习惯、个体素质、价值观念等逐步转向现代市民的过程，这是一个作为城市居民发展的过程。一个完整的城市化过程实际上应该同时包含物质与空间建设、精神文化与制度建设和城市居民自身建设等几个方面的内容，因此郭家堡乡这样典型的“城郊乡、城郊村”实现转型发展、实现城市化，也必须从这几个方面入手，总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以城市化发展为主题，大力实施“科学发展、体制创新、能力提升”三大战略，着力推动“农村社区化、农民市民化、经济现代化”，努力构建围绕、承接晋中市城区的休闲宜居生态圈、三产服务聚集区、优质新型工业区、现代农业支撑圈。 二、实施“科学发展”战略，转型发展城郊经济 近年来，郭家堡乡党委、政府根据其特殊地理位置、资源禀赋和现状确定了建设“东部城郊农业区、西部工业发展区、中部三产服务区”的“三区战略”，呈现为典型的城郊经济发展模式。但经济总量不足、农民增收不快的现状改善缓慢，综合指标全区排名优势不明显，发展规模、水平和速度仍不能与其所处的位置相适应。也存在前述城郊村经济发展过程中集体经济组织缺乏效率、责权不清等问题，由此引起的社会矛盾突出，如何破解困局迫在眉睫！ 我认为，解决问题的出路就在于“科学发展”，包含两层意思，一是大力推动集体经济组织形式的彻底转变，实行公司制，依公司法