城形成和治理问题的经济分析-复旦大学国际关系与公共事务学院.PDFVIP

《复旦公共行政评论》第一辑 《城市治理与公共权力》 2005 年 城市形成和治理问题的经济分析 陈其人 ［内容提要］：撇开对外贸易不谈，从宏观看，一个国家城市的规模要受种植业 劳动生产率的制约，即种植业劳动者生产的食物超过自己消费的余额，决定城市 人口的数量；从微观看，城市规模过大会破坏人和自然的均衡，招致自然对人的 报复；在城市建设中，开发商的投机对象主要是地租，应该创设条件，使其赢利 不能吞噬地租，而只限于平均利润；政府建造廉价房屋出租给低收入者，其实质 就是让中外资本家可以对构成其雇工工资内容的房租一项减少部分支出，即中外 资家白白得到纳税人的好处，因此，应制定相应的对策；我国至今仍存在 GDP 崇拜，考核官员往往以它为指标，在这条件下，根据对GDP 的贡献，城市很可能 形成为富人区和贫民区，那些对GDP 贡献甚小的，可能成为城乡结合部的居民。 一、城市的形成 从经济学的角度看，城市和农村的区别之一是：前者不生产食物，后者则生 产食物；食物是由种植业和养殖业提供的，这两者称为农业（农业与工业的区别 是：前者的劳动对象处于生命的生长过程，后者则否）。因此，很明显，农业劳 动生产率要达到一定的高度，使农业劳动者生产的食物，除了自己消费以外，还 有剩余可以供养非农业人口，即所谓的“自由人手”，集中了自由人手的城市才 有可能产生。这是一条经济规律。首先揭示这规律的是英国经济学家詹姆斯•斯 图亚特。 关于这个问题, 马克思在总结前人的理论时说: 如把对外贸易撇开不说（如 不撇开，就以全世界为对象），能够用在工业等等上面,•可以完全从农业解放出 来的劳动者人数，或如斯图亚特所说的 “自由人手”的数目，要由农业劳动者在 1 他们本人的消费额以上能够生产的农产品的总量决定。 马克思进一步指 出:“社会上一部分人用在农业上的全部劳动??必要劳动和剩余劳动??必须足 1参见《剩余价值学说史》第1 卷,郭大力译,第16 页。 《复旦公共行政评论》第一辑 《城市治理与公共权力》 2005 年 以为整个社会，从而也为非农业工人生产必要的食物，也就是使从事农业的人和 从事工业的人有实行这种巨大分工的可能；并且也使生产食物的农民和生产原料 2 的农民有实行分工的可能。”在我看来：这就是农业劳动者和非农业人口依以 划分的根据，也就是从全局看的农业人口转变为非农业人口的经济规律（以下简 称 “农转非”）。 马克思在这个问题上的重要贡献，亦即超越前人的地方，我认为是:将这问 题放在商品生产条件下进行考察，指出如何才能使 “自由人手”的数量和生产生 活资料的农业劳动者提供的剩余产品建立适当的比例。 在前面的引文之后，马克思接着说：“虽然食物直接生产者的劳动，对他们 自己来说也分为必要劳动和剩余劳动，但对社会来说它所代表的，只是生产食物 3 所需的必要劳动。”正是从这里出发，马克思提出一个重要原理：社会内部分工 所产生的各种产品，都是结成比例关系的,•生产它们所必需的劳动，也是必要劳 动。这种非常复杂的比例关系网依以建立的出发点，是生产食物的必要劳动；这 些结成比例关系的必要劳动，同生产一个产品所需耗费的由平均条件所决定的必 要劳动相比较,“不过是整个价值规律进一步发展的表现，虽然必要劳动时间在 这里包含着另一种意义”，即决定价值的第二层含义的必要劳动。这就是说，只 有当包括食物在内各种 “全部产品是按必要的比例性进行生产时，它们才能卖出 4 去。”因此，如果交通、市场、购买力等都不发生问题，食物都普遍卖不出去， 这就表明生产食物的总劳动是过多了，要按比例地减少一部分，将它转移到其他 部门去。这就是从全局看的 “农转非”的经济规律。 现在我们分析农业劳动生产率提高和“自由人手”增加，对国内市场的容量 和结构所起的作用。我们从三类产业而不是社会生产两大部类开始分析。农业劳 动、即大体上是第一产业的生产率越高，由其制约的“自由人手”就越多，对工 业生产、即第二产业就会提出如下要求：Ａ.农业劳动者和